二、初次分配要把激勵搞對

　　改革開放以來，我們逐漸確立了勞動、資本、技術、管理等生產要素按貢獻參與分配的制度，就是要讓要素所有者根據勞動付出的多少、資本配置效率的高低、土地的稀缺程度、技術的先進程度、管理的優劣，按照對價值形成的貢獻大小，獲得相應收益，形成對各類主體的激勵，實現資源配置效益最大化。但現實中，由于要素市場發育不健全和行政性壟斷，要素收益與貢獻并不匹配，導致激勵扭曲。改革方向是按照完善社會主義市場經濟體制的要求，把初次分配的激勵搞對。

　　一是加快要素價格市場化。打破勞動力市場的城鄉、區域、行業、部門、所有制分割，提高一體化程度；清除各類勞動力市場歧視，建立公平競爭的就業制度；建立健全工資集體談判機制，維護勞動者合法權益。穩妥推進利率市場化和匯率形成機制改革；培育民間金融機構，加快建設多層次資本市場，優化資本市場結構；強化投資者回報，保障投資者合法權益。探索各類土地所有權、使用權的有效實現形式，合理分配土地收益，解決好土地產權虛置問題；積極培育城鄉統一的建設用地市場、土地承包經營權流轉市場等競爭性土地市場，使土地價格充分反映市場供求關系和資源稀缺程度；改革政府對農村土地征用制度，發揮市場機制作用，尊重農民意愿。適時推進能源資源價格市場化。加強知識產權保護，完善技術評估機制，降低技術交易成本，逐步建立成熟的技術價格形成機制。尊重和保護企業家精神，健全法制環境，調動企業家干事創業的積極性。

　　二是營造各類所有制主體公平參與市場競爭的體制環境。繼續推進國有經濟布局結構調整，國有企業應從一般競爭性行業逐步退出，主要集中到關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業，推進國有大型企業股份制改革，實現投資主體多元化。深化壟斷行業、城市公共事業和社會事業體制改革，引入競爭機制，按照“非禁即入”的原則，鼓勵和引導民間資本進入法律法規未明確禁止準入的行業和領域，或參與國有企業改制重組。圍繞要素價格市場化，破除非公有制經濟依法平等使用生產要素的體制性障礙，全面落實十六大以來促進非公有制經濟發展的各項政策措施。建立各類所有制經濟同等受到法律保護的體制，解決好不同性質市場主體和法人平等保護問題，全面清理針對非公有制經濟的歧視性政策法規、行政審批事項等。

　　三是切實轉變政府職能。在經濟發展水平和市場發育程度較低的情況下，政府對經濟增長進行強力干預是必要的，但政府主導的經濟增長具有對投資和物質資源消耗的強烈偏好，并以壓低勞動者工資和能源資源土地價值為代價，引起大量尋租和腐敗，導致收入分配狀況惡化，出路是轉變政府職能。一要圍繞要素價格市場化，政府逐步從初次分配領域中淡出，集中精力搞好宏觀調控、市場監管和提供基本公共服務。二要繼續深化投資體制改革，收縮政府投資范圍，規范政府投資行為，改革項目審批制度，落實企業的投資自主權，確立企業的投資主體地位。三要實質性推進行政審批制度改革，下決心堅決取消各種不必要的行政審批，促進依法行政。

　　把初次分配的激勵搞對，其重要性還在于為每一位社會成員打通向上流動的渠道，從根本上解決社會階層固化問題。只有把激勵搞對，才能在全社會營造尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的良好氛圍，才能形成風清氣正、心齊勁足、你追我趕、百舸爭流的干事環境，才能讓一切創造財富的源泉充分涌流，從根本上改善收入分配狀況。