第二節(jié)  土地確權(quán)：新一輪農(nóng)村改革的啟動

二、土地確權(quán)，保障農(nóng)民權(quán)益

據(jù)全國政協(xié)經(jīng)濟委員會調(diào)研組在浙江、重慶、河南、山東、四川等省市的調(diào)查資料可以看出，農(nóng)民之所以熱烈擁護土地確權(quán)工作的開展，首先是認定土地確權(quán)之后可以切實維護農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)益。要知道，在土地集體所有的名義下，農(nóng)民承包的土地和宅基地以及宅基地上的房屋，不管是祖輩留下的舊房屋，還是近些年來農(nóng)民自己花錢新建或擴建的房屋，都不被承認是自有的房屋，更不必說自己多年勞動而使土地已經(jīng)日益肥沃的承包農(nóng)田了。政府和大企業(yè)如果決定占地拆房，農(nóng)田承包戶只得聽從安排，讓出承包地和宅基地，眼睜睜地看著宅基地上的老房新房一起被拆毀。而農(nóng)民所得到的補償費，遠遠低于市場價格。各地幾乎都有農(nóng)民抗占地、圈地和強拆民居的事件發(fā)生。農(nóng)民的權(quán)益既得不到尊重，更談不到合理的、充分的補償。要知道，農(nóng)民失去土地和房屋，不僅意味著他們失去了生活資料，而且意味著他們失去了賴以取得收入的生產(chǎn)資料和謀生之路。他們得到的不充分的補償，只夠眼下生活所需，以后怎么辦？他們連想都不敢想。農(nóng)民失去了土地和房屋，這正是歷朝歷代統(tǒng)治當局最擔(dān)心發(fā)生社會動蕩的源頭，然而這些情況本來是可以避免的。土地確權(quán)對農(nóng)民權(quán)益的保障的意義，從這個角度分析，無論怎樣高估都不算過分。

當然，土地和其他生產(chǎn)資料（如機器設(shè)備、工具、牲畜、運輸車輛等）不同，其他生產(chǎn)資料可以由所有者自由出售，售給需要該種生產(chǎn)資料的人，但土地卻不一定能如此出售。這主要是因為在一些國家和地區(qū)，土地供給有限，土地的使用狀況受到法律的限制，什么樣的土地只能轉(zhuǎn)讓給什么樣的買主、買主把購入的土地做什么用，都有嚴格的規(guī)定，不得違背。這是土地交易中必須遵守的。我們在日本考察時，對這種情況做過調(diào)研，發(fā)現(xiàn)日本對土地的交易有詳細的規(guī)定，日本的城市居民和企業(yè)法人可以租賃農(nóng)民土地，但不能購買農(nóng)村的土地，而且租賃的土地不能改變土地的用途，如不能撂荒、不能建房、不能設(shè)廠等。如果租賃的土地是糧田，那就只允許繼續(xù)種糧。違者要追究法律責(zé)任，這就是明確的限制。這種規(guī)定在日本專家看來是人人都應(yīng)遵守的。為什么這樣？這是日本地少人多，為維持經(jīng)濟和社會穩(wěn)定所必需的。

中國目前所進行的土地確權(quán)，也以不改變土地使用方向為準則，目的是不讓本來有限的耕地和建設(shè)用地改作他用。

因此，農(nóng)村的土地確權(quán)對中國農(nóng)民來說，最重要的是：在保證農(nóng)業(yè)用地（耕地和建設(shè)用地）使用方向不變的前提下，使農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)益得到保障，不至于被政府或在政府同意下的企業(yè)單位低價圈占土地和拆毀農(nóng)家住房而得不到合理的補償。土地確權(quán)后，農(nóng)民應(yīng)具有三權(quán)三證。三權(quán)是：農(nóng)民承包土地的經(jīng)營權(quán)、農(nóng)民宅基地的使用權(quán)、農(nóng)民在宅基地之上自建住房的房產(chǎn)權(quán)；三證是：農(nóng)民承包土地經(jīng)營權(quán)證、農(nóng)民宅基地使用權(quán)證、農(nóng)民在宅基地之上自建住房的房產(chǎn)證。農(nóng)民的三權(quán)三證是受到法律保護的。

為什么農(nóng)民會成為“失地農(nóng)民”？為什么農(nóng)民會成為“無業(yè)者”？為什么農(nóng)民會成為無房可住的流浪者或寄人籬下者？這與農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益沒有得到法律的有效保護有關(guān)。土地確權(quán)后，農(nóng)民的三權(quán)三證得到了保障，任何人或單位都不得隨意侵占農(nóng)民的承包地、宅基地和宅基地上的房屋。如果要征用農(nóng)民的土地或拆遷農(nóng)民的房屋，必須嚴格按照法定程序行事，需要以農(nóng)民作為一方，政府或政府同意下的企事業(yè)單位作為另一方的雙方協(xié)商，按雙方同意的價格成交，以合同為據(jù)。這樣，農(nóng)民心里就踏實了，因為他們的權(quán)益得到了維護。