溫家寶總理于2003年6月20日簽署國務院第381號令，決定自2003年8月1日起正式施行《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》，1982年5月國務院發(fā)布的《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》同時廢止。從上世紀60年代初為制止農(nóng)村人口進城而設立收容制度，到1982年頒布《收容遣送辦法》后演變?yōu)槭杖萸菜团c收容審查的功能分化，到1996年修改《刑事訴訟法》時正式取消收容審查制度，再到今天國務院宣布廢止《收容遣送辦法》而代之以《救助管理辦法》，這無疑是我國法制文明和公民文化建設的一個進步，是胡錦濤為首的本屆黨中央和溫家寶為首的本屆政府關(guān)于“權(quán)為民所用，利為民所謀”莊嚴承諾的一次兌現(xiàn)。用“救助管理”取代“收容遣送”，幾字之差，意義重大：其中隱含著政府對公民權(quán)利與人格的尊重，隱含著政府與公民關(guān)系的重新定位，隱含著政府對傳統(tǒng)行政管理價值尺度的調(diào)整，隱含著政府由管制行政走向服務行政的新追求。

當一個傳統(tǒng)管制行政導致的悲劇（孫志剛悲劇）推動了政府將《收容遣送辦法》送進歷史陳列室時，我們除了欣慰之外，還需要反思。尤其是執(zhí)政黨和政府的領(lǐng)導者、管理者和工作人員，更要對自己的執(zhí)政意識和管理理念進行深刻反思。因為這個事情的發(fā)生不是孤立的，它是若干類似現(xiàn)象的一次曝光；這個事情的發(fā)生也不是偶然的，它是我國歷史形成的政治和行政文化的必然產(chǎn)物。治理結(jié)果來自于治理制度和方式，而治理制度和方式?jīng)Q定于治理觀念與意識。那么，這類悲劇的總根子是什么呢？就是在一部分政府機關(guān)工作人員身上潛滋暗長且根深蒂固的“子民意識”。

“子民意識”在我國歷史上是一種傳統(tǒng)，而在今天的現(xiàn)實生活中它仍然算是一個痼疾沉疴，時不時在一些國家機關(guān)工作人員身上有所反復。努力消除“子民意識”的影響，盡快培育符合時代要求的“公民意識”，建設具有憲政實質(zhì)的公民文化，對于國家各類管理機構(gòu)及其人員端正執(zhí)政意識、完善管理制度、改善行政方式，實現(xiàn)依法治國和依法行政，徹底杜絕今后類似孫志剛悲劇的發(fā)生，是一個帶有根本性的任務。

“子民意識”是家庭家族式生活中人們之間關(guān)系的產(chǎn)物，是傳統(tǒng)的家長制國家生活的前提。與此相對的“公民意識”是人的個體權(quán)利的天然性與現(xiàn)代國家生活相契合的產(chǎn)物，是官權(quán)力與民權(quán)利兩者關(guān)系準確定位的基礎(chǔ)，是以民主為核心的政治文明建設的理性鋪墊。雖然人的本質(zhì)決定了“公民意識”有生長發(fā)育的基礎(chǔ)，但在一個國家社會中要使它真正走向普遍、健康、成熟，仍然需要引導和養(yǎng)育。這個過程就是“公民文化”的形成過程，也是政治文明建設的一個內(nèi)容。作為社會管理者的執(zhí)政黨和國家各類機關(guān)及其成員，在公民意識的“文化”過程中具有不可替代的責任和作用。

公民意識的培養(yǎng)除了自在價值而外，還有生產(chǎn)性價值。即是說，一種體現(xiàn)了人性需求和人類終極精神的文化對一個社會的成員“生產(chǎn)性”潛能的發(fā)揮具有最根本的正面激勵作用。我們平常講國民生產(chǎn)總值，講我們在世界上作為經(jīng)濟實體的排位，講我們的生產(chǎn)力水平和國力水平，這些其實都是結(jié)果，而真正支撐這些結(jié)果的是隱藏于國家管理之下的公民意識成熟程度和公民文化發(fā)展程度。這是決定一個國家強壯與否的精神性“元因”。