姜明安：習近平依法治黨戰略思想

　　關于制度建設

　　是要健全權力運行制約和監督體系，讓人民監督權力，讓權力在陽光下運行，把權力關進制度的籠子里。——2013年4月19日，習近平在中共中央政治局第五次集體學習時的講話

　　制度一經形成，就要嚴格遵守，堅持制度面前人人平等、執行制度沒有例外，堅決維護制度的嚴肅性和權威性，堅決糾正有令不行、有禁不止的各種行為，使制度真正成為黨員、干部聯系和服務群眾的硬約束，使貫徹黨的群眾路線真正成為黨員、干部的自覺行動。

　　不管建立和完善什么制度，都要本著于法周延、于事簡便的原則，注重實體性規范和保障性規范的結合和配套，確保針對性、操作性、指導性強。——2013年6月18日，習近平在黨的群眾路線教育實踐活動工作會議上的講話

　　習近平依法治黨戰略思想

　　必須加強和改善黨的領導，充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用……提高黨的領導水平和執政能力，確保改革取得成功。怎樣加強和改善黨的領導？怎樣發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用？習近平總書記提出提高黨科學執政、民主執政和依法執政的水平，完善黨的領導體制和執政方式的戰略思想，而實現這一目標的最重要的措施就是健全完善中國共產黨黨內法規體系。

　　制度化改革為方向

　　黨的建設面臨一系列新情況新問題新挑戰，黨要管黨、從嚴治黨的任務更加繁重、更為緊迫。同新形勢新任務的要求相比，現有黨內法規制度中存在的系統性整體性不足問題日益突出，特別是有的基礎主干黨內法規、配套性黨內法規和實踐亟需的黨內法規尚未出臺，明顯滯后于實踐的發展和形勢任務的需要。黨的十八大對推進黨的制度建設、全面提高黨的建設科學化水平作出了戰略部署。習近平同志多次強調，加強黨內法規制度建設，要按照于法周延、于事簡便的原則提高制度制定的質量，要立體式、全方位推進制度體系建設，把權力關進制度的籠子里。十八大以來，黨內法規建設，體現了習近平總書記有計劃有步驟地統籌推進黨內法規制定工作，加強黨內法規制度體系建設，推進黨的建設制度化、規范化、程序化，提高黨的科學執政、民主執政、依法執政水平的新理念和新要求。

　　十八大以來黨內法規建設主要有兩大特點：其一，特別注重黨內法規系統化，構建黨內法規制度體系。以《綱要》為核心的黨內法規建設是根據黨的十八大報告關于黨的建設的部署，將黨內法規分成六大板塊：黨的領導和黨的工作、思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設、民主集中制建設。然后確定這些板塊中現有的黨內法規哪些需要修改完善，哪些尚屬闕如，需要重新制定、補充。“力爭經過5年努力，基本形成涵蓋黨的建設和黨的工作主要領域、適應管黨治黨需要的黨內法規制度體系框架。”其二，特別注重突出重點，明確目標。根據黨內法規體系的要求，確定了5 年內需要修改完善以及需要重新制定的黨內法規的總體框架，同時又根據現實需要和可能，將這個總體框架內的法規分成兩部分：重點修改、制定的部分和需要抓緊調查研究、爭取在5年規劃期內修改、制定，或者如條件不成熟，亦可推延至下一個5 年規劃期內修改、制定的部分。目前確定的目標很明確，即通過5年的工作，基本實現：基礎主干黨內法規更加健全；實踐亟需的黨內法規及時出臺；配套黨內法規更加完備；各項黨內法規之間協調統一。

　　中國共產黨不同于西方國家的政黨，她直接領導國家的經濟、政治、文化等各項事業。當然，中國共產黨對國家的領導是依法進行的，黨必須在憲法和法律范圍內活動，黨必須依法執政，黨依法執政首先是依國家的憲法和法律。除此之外，黨依法執政還必須依黨內法規。因為黨的組織、黨的領導體系、黨的執政權力結構、黨的執政方式與黨內監督、責任機制等均不能由國家法律規定。很顯然，如果沒有黨內法規，黨要實現依法執政是不可能的。在中國，要推進依法治國，建設法治中國，就必須推進依法執政，而要推進依法執政，就必須在中國共產黨黨內也實行法治，在黨內實行法治，就必須規范黨內法規。這些黨內法規的建設是規范依法執政，黨要管黨，規范黨的決策行為，保證科學民主執政的重要內容。對以前一些不規范的法規，達到清理目的。體現了習近平總書記重視法律，重視制度，調節黨內關系，調節黨內事務，以實現依法治黨的戰略目的。