《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》輔導讀本·名詞解釋

9.跨年度預(yù)算平衡機制

跨年度預(yù)算平衡機制是對現(xiàn)行單一年度預(yù)算平衡機制的一種改進，是指在財政預(yù)算編制、執(zhí)行等環(huán)節(jié)，建立健全跨年度的、合理的平衡機制，實施依法征稅，硬化支出預(yù)算約束，更好地發(fā)揮財政宏觀調(diào)控作用。其主要內(nèi)容：一是預(yù)算編制要考慮跨年度平衡。財政收支預(yù)算因政策需要可編列赤字，但應(yīng)在政策推出后分年彌補。二是規(guī)范超收的使用和短收的彌補。預(yù)算執(zhí)行中如出現(xiàn)超收，超收收入當年原則上不安排支出，用于削減財政赤字、化解政府性債務(wù)，或補充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，納入以后年度預(yù)算統(tǒng)籌安排使用；如果出現(xiàn)短收，則按程序通過調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、削減支出或擴大赤字加以解決。三是弱化對收入預(yù)算的考核，收入預(yù)算從約束性轉(zhuǎn)向預(yù)期性，促進依法征管。四是加強對支出政策和支出預(yù)算的審查，硬化支出預(yù)算約束。

10.權(quán)責發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度

權(quán)責發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度是指各級政府財政部門按年度編制以權(quán)責發(fā)生制為基礎(chǔ)的政府財務(wù)報告的制度。按照制度要求，各級政府財政部門要編制資產(chǎn)負債表、收入費用表等財務(wù)報表以及報表附注（即報表的說明和解釋），并以報表為基礎(chǔ)進行綜合分析，全面報告政府整體財務(wù)狀況、運行情況和財政中長期可持續(xù)能力。政府綜合財務(wù)報告不同于現(xiàn)行的決算報告，決算報告以收付實現(xiàn)制為基礎(chǔ)，主要反映財政和預(yù)算單位當年預(yù)算收支執(zhí)行情況；政府綜合財務(wù)報告以權(quán)責發(fā)生制為基礎(chǔ)，主要反映一級政府整體的財務(wù)狀況、債務(wù)風險、資產(chǎn)負債規(guī)模和結(jié)構(gòu)、提供公共服務(wù)的能力等。建立權(quán)責發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度，主要是對權(quán)責發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告的涵蓋范圍、主要內(nèi)容及其編制方法、編制步驟等作出規(guī)定，以確保編制報告科學、準確、完整、及時。

11.自由貿(mào)易園（港）區(qū)

國際上并沒有自由貿(mào)易園（港）區(qū)統(tǒng)一規(guī)范的定義，早期的定義主要側(cè)重于海關(guān)對貨物監(jiān)管的需要。據(jù)1973年海關(guān)合作理事會（世界海關(guān)組織的前身）各成員方簽署的《京都公約》，自由貿(mào)易園區(qū)是指在締約方境內(nèi)的特定區(qū)域，進入這一區(qū)域的任何貨物就進口稅費而言，通常被視為在關(guān)境以外。

當前自由貿(mào)易園區(qū)的內(nèi)涵不再局限于海關(guān)貨物監(jiān)管范疇，已延伸至在貿(mào)易、投資、金融、航運、稅收等領(lǐng)域?qū)嵭刑厥夤芾眢w制和特殊政策的特定區(qū)域，具有市場高度開放、生產(chǎn)要素自由流動、貿(mào)易投資便利、貨幣兌換自由、監(jiān)管高效便捷、法制環(huán)境規(guī)范等特征。

自由貿(mào)易園區(qū)如果依托港口設(shè)立，從地域范圍看則為自由貿(mào)易港區(qū)。外國船只可自由進出港口，且貨物裝卸、儲存、再改裝或分裝、裝配、加工或轉(zhuǎn)運十分便利，可免除各類行政手續(xù)。

12.綠地投資

綠地投資又稱新建投資或創(chuàng)建投資，是外商直接投資進入東道國的兩種主要模式之一（另一種為跨國并購），即跨國投資主體在東道國境內(nèi)，依照東道國的法律設(shè)立部分或全部財產(chǎn)所有權(quán)屬于外國投資者所有的企業(yè)。綠地投資能直接促進東道國生產(chǎn)能力、產(chǎn)出和就業(yè)的增長。根據(jù)參與方式不同，境外投資者在我國進行綠地投資分為設(shè)立中外合資經(jīng)營企業(yè)、中外合作經(jīng)營企業(yè)和外資企業(yè)三種形式。