營改增 推進財稅體制改革的“重頭戲”
國務院總理李克強10日主持召開國務院常務會議,決定進一步擴大營業(yè)稅改征增值稅試點范圍,自今年8月1日起將交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務業(yè)“營改增”試點在全國范圍內推開,并適當擴大部分現(xiàn)代服務業(yè)范圍;同時擴大行業(yè)試點,擇機將鐵路運輸和郵電通信等行業(yè)納入試點,力爭“十二五”期間全面完成“營改增”改革。
中國現(xiàn)行稅制結構中,增值稅和營業(yè)稅是最為重要的兩個流轉稅稅種,幾乎涉及中國所有行業(yè)。“營改增”影響之大可想而知,所以改革試點在一年間不斷提速。
從“營改增”試點情況看,擴大試點行業(yè)范圍并盡快將改革推向全國,是未來的重點也是難點。國務院參事、中央財經(jīng)大學稅務學院副院長劉桓在接受《證券日報》記者采訪時表示,新增的廣播影視作品的制作、播映、發(fā)行屬于文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè),而文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)并不等同于動漫產(chǎn)業(yè),是一個大文化產(chǎn)業(yè),其中凡是能夠產(chǎn)生經(jīng)濟效益的納稅行業(yè),都應逐步納入增值稅范圍。
不過,在劉桓看來,將交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務業(yè)“營改增”試點在全國范圍內推開,這比預期的步子邁的要大,會造成兩方面的影響。一方面會提振很多產(chǎn)業(yè)從而產(chǎn)生正效應,另一方面考慮到今年我國安排財政赤字1.2萬億,體量較大,如果相關配套措施跟不上,可能會影響到今年的財政收入。
“目前政府的相關配套措施能否隨著‘營改增’擴圍的步伐一同邁進十分重要,需要開源節(jié)流為企業(yè)的經(jīng)營生產(chǎn)提供更好的資金空間。”劉桓說。
中國社會科學院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長高培勇表示,營改增絕不僅限于宏觀調控、結構性減稅的層面,由于財稅體制可以延伸到政府職能的各個層面,甚至可以牽動政府和企業(yè)之間的關系、政府和居民之間的關系,因此營改增已經(jīng)點燃了新一輪中國重大經(jīng)濟體制改革的導火索。
經(jīng)過一年多的試點,營改增已經(jīng)取得較好的經(jīng)濟社會效益,起到了放水養(yǎng)魚、培育稅源,進一步搞活地方經(jīng)濟、增強地方財力的作用。財政部數(shù)據(jù)顯示,目前我國納入“營改增”試點范圍的納稅人已超過100萬戶,12個試點省市已為試點企業(yè)直接減稅超過400億元。
財政部財科所副所長劉尚希認為,“營改增”的改革絕不僅限于稅收制度改革層面,對財政體制的相應調整和完善必然會產(chǎn)生連鎖效應,會涉及到轉移支付、中央與地方、地方各級政府間的收入劃分及事權和支出責任劃分,甚至涉及政府與企業(yè)、居民之間的關系,可謂改革牽一發(fā)而動全身。
實際上,由于營業(yè)稅屬于地方稅種,而增值稅屬于中央地方共享稅種,按照中央和地方之間75%:25%的比例分成,營業(yè)稅改增值稅之后,地方的財政收入會相應受到影響。而目前改革試點地區(qū)將新征收的增值稅部分最終都由中央全部返回給地方,而不按比例分成。劉尚希認為,如此一來,地方收入就不會受到影響,但這只是過渡性安排,一旦“營改增”試點全面推開,這種做法就一定要進行調整。這是一個很緊迫的任務,應應抓住“營改增”改革契機,加快推進新一輪經(jīng)濟體制改革。
隨著“營改增”試點范圍和行業(yè)進一步擴大,全國范圍內受惠的地區(qū)和企業(yè)將會越來越多。稅收專家和市場人士普遍認為,“營改增”試點是否能順利推進,取決于其是否能確保各方面利益的均衡性,因此,要確保這項試點改革取得成功,針對新情況應及時采取應對措施,出臺制度性配套性政策很關鍵。
可以預見,隨著將來更多行業(yè)以及更多的地區(qū)納入試點,抵扣鏈條將逐步完善,進項抵扣也將更加充分,可以預見營改增帶來的市場推動力更加有效,中國經(jīng)濟結構轉型的動力會更加強大,從而能夠更好地促進經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變。
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