規(guī)范國有企業(yè)收入分配秩序

　　應當說，對于國有企業(yè)的收入分配秩序，這些年，黨和政府已經(jīng)推出了一系列規(guī)范性舉措。《國有企業(yè)負責人職務消費行為監(jiān)督管理暫行辦法》、《中央金融企業(yè)負責人職務消費管理辦法》，即是兩個突出的范例。這些辦法，為建立規(guī)范國有企業(yè)領導人員職務消費的約束機制、推進職務消費制度改革邁出了堅實一步。

　　但是，從總體上說，在國有企業(yè)收入分配領域，我們?nèi)匀幻媾R著許多嚴峻的挑戰(zhàn)。比如，由于國有企業(yè)收入分配的約束機制未能真正建立起來，對國有企業(yè)的工資總額、高管人員收入水平和職務消費缺乏有效約束；由于國有資本收益分享機制未能真正建立起來，國有企業(yè)向國家上繳利潤的比例，不僅遠遠低于國際上的一般水平，而且上繳的利潤也多在國有企業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部封閉運行；有些行業(yè)憑借行政壟斷地位和準入機制，既享受國家政策扶持，又獲取了高額利潤，并通過各種形式轉(zhuǎn)化為本行業(yè)的高工資和高福利；由于收入分配領域的相關立法尚未完全到位，一些非法收入，如以企業(yè)改制為名將國有資產(chǎn)化公為私、偷稅漏稅、以權謀私、貪污受賄、走私販私等現(xiàn)象，也時有發(fā)生。

　　要從根本上解決上述列舉到的以及沒有列舉到的問題，關鍵是規(guī)范好國有企業(yè)的收入分配機制。其中，最為重要的兩個機制當在優(yōu)先解決之列。

　　其一，建立健全國有資本收益分享機制。國有企業(yè)的基本屬性，一是企業(yè)，另一是國有。作為企業(yè)，它要遵從市場法則，參與市場競爭，在市場上謀生存、求發(fā)展。作為“國有”的企業(yè)，它要遵從公共法則，讓全體人民參與收益分配和監(jiān)督管理。兩者相輔相成，缺一不可。這就意味著，在國有企業(yè)的利潤分配及其使用中，應當也必須使國家作為國有資本所有者在國有企業(yè)的權益得到保障。就此而論，作為1994年財稅改革的一項安排，國有企業(yè)不向國家上繳利潤或少向國家上繳利潤，不過是出于支持國有企業(yè)脫困的需要而采取的臨時性措施，絕非長久之策。決不能以此為托辭，將臨時措施長期化、固定化甚至制度化。所以，以健全國有資本經(jīng)營預算制度為主線索，盡快采取措施，將所有國有企業(yè)納入上繳利潤范圍并大幅提高國有企業(yè)上繳利潤的比例，是規(guī)范收入分配秩序的當然之舉。

　　其二，規(guī)范國有企業(yè)分配秩序。國有企業(yè)的分配秩序之所以引人關注，就在于它一方面牽涉市場機制的運行秩序，另一方面，它也關系到國有資源、國有資產(chǎn)及其收益的分配秩序。故而要通過放寬準入領域，引入競爭機制，加快改革步伐，積極推進政企、政資、政事分開。與此同時，對于這些企業(yè)，要加強對企業(yè)職工收入分配的監(jiān)督，嚴格實行工資總額控制制度，確立高管人員與普通職工收入之間的合理比例。