范劍平：完善初次分配機(jī)制 調(diào)動(dòng)各種要素加快發(fā)展

三、建立和完善國有資本和公共資源收益分配機(jī)制

除勞動(dòng)以外的其他要素如何在初次分配中參與公平分配，是健全社會(huì)主義初級(jí)階段多種分配方式并存制度創(chuàng)新性問題，也是初次分配領(lǐng)域最容易產(chǎn)生分配不公的環(huán)節(jié)。《若干意見》從加強(qiáng)國有企業(yè)高管薪酬管理、健全技術(shù)要素參與分配機(jī)制、多渠道增加居民財(cái)產(chǎn)性收入、建立健全國有資本收益分享機(jī)制和完善公共資源占用及其收益分配機(jī)制五個(gè)方面形成指導(dǎo)性意見，呼應(yīng)了公眾對(duì)這些環(huán)節(jié)突出矛盾的關(guān)切，提出了解決當(dāng)前突出問題的政策思路。

國有資本作為全社會(huì)的公共資產(chǎn)，其收益應(yīng)當(dāng)為“人民共同分享發(fā)展成果”作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。現(xiàn)實(shí)中，國有企業(yè)經(jīng)營管理體制改革雖然在現(xiàn)代企業(yè)制度和國有資產(chǎn)監(jiān)督管理制度方面取得一定進(jìn)展，但國有資本收益由全社會(huì)共享機(jī)制還沒有完全建立起來，仍存在收益被國有企業(yè)經(jīng)營者的高薪和高福利所侵蝕的問題。《若干意見》要求對(duì)部分過高收入行業(yè)的國有及國有控股企業(yè)嚴(yán)格實(shí)行企業(yè)工資總額和工資水平的雙重調(diào)控政策，逐步縮小行業(yè)工資收入差距。對(duì)行政任命的國有企業(yè)高管人員薪酬水平實(shí)行限高并推廣延期支付和追索扣回制度，縮小國有企業(yè)內(nèi)部分配差距，高管人員薪酬增幅應(yīng)低于企業(yè)職工平均工資增幅。要全面建立覆蓋全部國有企業(yè)、分級(jí)管理的國有資本經(jīng)營預(yù)算和收益分享機(jī)制，擴(kuò)大國有資本收益上交范圍，適當(dāng)提高中央企業(yè)國有資本收益上交比例。

近年來，通過不正當(dāng)手段無償或低價(jià)占有和使用公共資源，少數(shù)人“靠山吃山、靠水吃水”發(fā)資源財(cái)，公共資源占用和收益成為初次分配不公的重災(zāi)區(qū)。《若干意見》要求建立健全資源有償使用和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，完善公開公平公正的國有土地、海域、森林、礦產(chǎn)、水等公共資源出讓機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)自然壟斷行業(yè)的監(jiān)管。要建立公共資源出讓收益全民共享機(jī)制，出讓收益主要用于公共服務(wù)支出。目前，這些政策還是原則性、方向性的指導(dǎo)意見，必須盡快形成落實(shí)這些政策意見的具體實(shí)施細(xì)則并早日實(shí)施。 

（作者為國家信息中心首席經(jīng)濟(jì)師）