范劍平：完善初次分配機(jī)制 調(diào)動(dòng)各種要素加快發(fā)展

二、促進(jìn)就業(yè)機(jī)會(huì)公平，提升勞動(dòng)者獲取收入能力

初次分配必須堅(jiān)持按勞分配為主體，這是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本制度的根本要求。《若干意見(jiàn)》在維護(hù)勞動(dòng)收入的主體地位，促進(jìn)就業(yè)機(jī)會(huì)公平、提升勞動(dòng)者獲取收入能力等方面有一些政策新突破。

首先，就業(yè)是民生之本，要實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，努力擴(kuò)大就業(yè)創(chuàng)業(yè)規(guī)模，促進(jìn)就業(yè)機(jī)會(huì)公平。我國(guó)的人口和勞動(dòng)力總量和結(jié)構(gòu)正在發(fā)生巨大變化，過(guò)去支撐我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要因素——人口紅利開(kāi)始減弱。2012年，我國(guó)15—59歲勞動(dòng)年齡人口為93727萬(wàn)人，比上年減少345萬(wàn)人，占總?cè)丝诘谋戎貫?9.2%，比上年末下降0.60個(gè)百分點(diǎn)。勞動(dòng)力資源總量和占總?cè)丝诒戎囟汲霈F(xiàn)了歷史性的首次下降，這一轉(zhuǎn)折改變了勞動(dòng)力供求總量形勢(shì)，勞動(dòng)力資源稀缺性有利于提高勞動(dòng)在初次分配中的地位。近年來(lái)，一方面受勞動(dòng)力供求關(guān)系的影響，另一方面受最低工資標(biāo)準(zhǔn)、新《勞動(dòng)合同法》等政策的影響，我國(guó)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力收入增長(zhǎng)加快，勞動(dòng)者報(bào)酬在初次分配中的占比開(kāi)始逐步回升。新形勢(shì)下，我國(guó)就業(yè)領(lǐng)域的主要矛盾由過(guò)去“能不能找到工作”轉(zhuǎn)變?yōu)椤澳懿荒芄�平獲得好工作”。毋庸諱言，現(xiàn)在一些事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)的招聘制度不夠透明，對(duì)許多普通百姓存在機(jī)會(huì)不公平問(wèn)題。《若干意見(jiàn)》明確要求，借鑒推廣公務(wù)員招考辦法，完善和落實(shí)事業(yè)單位公開(kāi)招聘制度，在國(guó)有企業(yè)全面推行分級(jí)分類的公開(kāi)招聘制度，要做到信息公開(kāi)、過(guò)程公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)。只有做到“言必信、行必果”，這一政策落實(shí)后才能真正對(duì)提高就業(yè)機(jī)會(huì)公平性起到實(shí)實(shí)在在的促進(jìn)作用。

其次，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)，促進(jìn)勞動(dòng)力報(bào)酬和勞動(dòng)生產(chǎn)率同步提高，成為改善初次分配機(jī)制的新要求。“予人以魚(yú)，不如授人以漁”。《若干意見(jiàn)》將健全面向全體勞動(dòng)者的職業(yè)培訓(xùn)制度作為初次分配的一項(xiàng)重要制度安排，在提高勞動(dòng)者職業(yè)技能方面提出了新的政策要求，對(duì)職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)教育的重視程度大大提高。一是要求企業(yè)必須足額提取并合理使用企業(yè)職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)；二是財(cái)政對(duì)教育的新增投入下一階段將向職業(yè)教育傾斜，逐步實(shí)行中等職業(yè)教育免費(fèi)制度；三是要建立健全向農(nóng)民工免費(fèi)提供職業(yè)教育和技能培訓(xùn)制度。通過(guò)這一系列的制度安排，勞動(dòng)者收入的提高將建立在技能提高基礎(chǔ)之上，勞動(dòng)者報(bào)酬與勞動(dòng)生產(chǎn)率同步提高就有了制度保障，這可以預(yù)防工資上漲過(guò)快而降低勞動(dòng)生產(chǎn)率從而導(dǎo)致工資提高不可持續(xù)的問(wèn)題，也可以防止勞動(dòng)力成本上升過(guò)快導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)空心化的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者報(bào)酬提高與其他要素“多贏”的局面。