回良玉：深入學習貫徹黨的十八大精神
鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村大好形勢

　　二、準確把握黨的十八大關(guān)于“三農(nóng)”發(fā)展的戰(zhàn)略部署

黨的十八大提出了奪取中國特色社會主義新勝利的基本要求，強調(diào)要“促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”，明確“城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決‘三農(nóng)’問題的根本途徑”。這是我們黨統(tǒng)攬全局、著眼長遠、與時俱進作出的重大決策，是指導現(xiàn)代化建設(shè)的大思路、大戰(zhàn)略，是推動農(nóng)村改革發(fā)展的行動綱領(lǐng)。必須清醒看到，當前我國現(xiàn)代化建設(shè)中最薄弱的環(huán)節(jié)仍然是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化滯后，經(jīng)濟社會體制中最突出的矛盾仍然是城鄉(xiāng)二元體制障礙明顯，全面建成小康社會進程中最嚴重的制約仍然是城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民收入分配差距過大。中央突出強調(diào)促進“四化同步”和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，著眼點就是夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、補上農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化這個短板，加快推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)、解決好農(nóng)村發(fā)展這個重點難點。我們一定要把思想和行動統(tǒng)一到中央的決策部署上來，健全“四化同步”和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的體制機制，加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，切實加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)。特別要準確把握幾個重大問題。

（一）確保國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。這是治國安邦的頭等大事，任何時候都不能放松。習近平總書記在中央經(jīng)濟工作會議上指出，我國雖然糧食連年增產(chǎn)，但農(nóng)產(chǎn)品供求仍然處于“總量基本平衡、結(jié)構(gòu)性緊缺”的狀況。這個重大判斷，既是對過去一個時期我國農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系的客觀總結(jié)，也是對未來我國農(nóng)產(chǎn)品長期供求趨勢的科學把握。今后隨著人口總量增加、城鎮(zhèn)人口比重上升、居民消費升級和農(nóng)產(chǎn)品的工業(yè)及能源用途拓展，全社會對農(nóng)產(chǎn)品的需求將持續(xù)增長、對質(zhì)量安全的要求將不斷提升。與此同時，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進入高成本、高風險和資源環(huán)境約束趨緊、青壯年勞動力緊缺的歷史階段，各種制約因素增多、持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展難度加大。綜合看，我國糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給存在著不可低估的風險和隱患，我們必須始終保持高度警醒。

新時期發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，關(guān)鍵是要全面強化各項政策，營造有利環(huán)境條件，使務農(nóng)種糧和重農(nóng)抓糧有效益、不吃虧、得實惠。一要不斷加大農(nóng)業(yè)投入力度。大力加強高標準農(nóng)田和水利設(shè)施建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)機械化，不斷增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、防災減災能力和可持續(xù)發(fā)展能力。二要不斷理順農(nóng)產(chǎn)品價格。根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上升情況，通過提高糧食最低收購價、運用重要農(nóng)產(chǎn)品臨時收儲政策和儲備調(diào)節(jié)機制等措施，保持農(nóng)產(chǎn)品市場價格穩(wěn)步提高、并快于成本上升幅度，讓農(nóng)民種糧務農(nóng)獲得合理利潤。同時對城鄉(xiāng)低收入群眾給予補助。三要不斷增加農(nóng)業(yè)補貼。要隨著國家財力增長不斷擴大農(nóng)業(yè)補貼規(guī)模、完善補貼機制，使之成為發(fā)展農(nóng)業(yè)的有效政策工具。同時，要善于用好國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，通過適時適度進出口保持農(nóng)產(chǎn)品供求基本平衡，但保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供應能力必須牢靠地建立在我們自己身上。

（二）積極創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制機制。經(jīng)過30多年的改革發(fā)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)生了深刻變化，已到了通過創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制以加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增強農(nóng)村發(fā)展活力的歷史時期。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制機制，必須“守住一條底線、抓住兩個關(guān)鍵”。“守住一條底線”，就是要充分保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)，不能限制或強制農(nóng)民流轉(zhuǎn)承包土地。“抓住兩個關(guān)鍵”，一是要著力培育新型經(jīng)營主體。既要注重引導一般農(nóng)戶提高集約化、專業(yè)化水平；又要注重扶持聯(lián)戶經(jīng)營、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營。二是要著力發(fā)展多元服務主體。壯大集體經(jīng)濟實力，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作和股份合作，培育壯大龍頭企業(yè)，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系。

（三）加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度。要進一步推動資源要素向農(nóng)村配置，加快形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。一要加快推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。繼續(xù)加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步提高標準和水平。推動城市優(yōu)質(zhì)教育、衛(wèi)生、文化資源向農(nóng)村覆蓋，提高社會事業(yè)均衡發(fā)展水平。繼續(xù)完善農(nóng)村社會保障制度，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)制度并軌、水平標準統(tǒng)一。二要促進城鄉(xiāng)要素平等交換。深化農(nóng)村金融改革，多措并舉解決農(nóng)民和農(nóng)村企業(yè)貸款難問題。推進征地制度改革，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例，確保被征地農(nóng)民生活水平有提高、長遠生計有保障，確保18億畝耕地紅線不突破。三要有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。加大對中小城市和小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務的支持力度，增強其對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的吸引力和容納能力，實現(xiàn)就地就近市民化。大城市和特大城市也要有計劃、有步驟地讓符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶，對暫未落戶的也要努力實現(xiàn)基本公共服務全覆蓋。四要維護好農(nóng)民的合法權(quán)益。核心是要在尊重農(nóng)民進城留鄉(xiāng)自主權(quán)的前提下，維護好農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。這三項權(quán)利是法律賦予農(nóng)民的神圣權(quán)利，是農(nóng)村集體所有制的根本體現(xiàn)，也是農(nóng)民進退有據(jù)的重要保障，任何人都無權(quán)剝奪。

（四）在“收入倍增”中著力促進農(nóng)民增收。黨的十八大明確提出了國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入2020年比2010年翻一番的目標。盡管這些年農(nóng)民增收實現(xiàn)了“九連快”，但仍低于同期國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鎮(zhèn)居民收入增長速度；盡管近3年城鄉(xiāng)居民收入差距有所縮小，但收入差距仍處于歷史高位。即使2020年實現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民“收入倍增”，收入差距過大問題仍難以完全解決。今后一段時間，農(nóng)民收入至少應與城鎮(zhèn)居民收入同步增長，并力爭超過。為此，要從戰(zhàn)略上研究采取綜合措施。要調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)，在初次分配和再分配中向農(nóng)民傾斜，促進農(nóng)產(chǎn)品價格、農(nóng)民工工資穩(wěn)步提高，不斷增加農(nóng)業(yè)投入和對農(nóng)民的補貼。要充分挖掘農(nóng)業(yè)增收潛力，著力擴大非農(nóng)就業(yè)增收空間，努力增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。