回良玉：深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神
鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村大好形勢

一是與時(shí)俱進(jìn)推進(jìn)理論創(chuàng)新，確立了科學(xué)的“三農(nóng)”工作指導(dǎo)思想。我們深刻認(rèn)識“三農(nóng)”在黨和國家事業(yè)全局中的基礎(chǔ)地位和關(guān)鍵作用，確立了把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重的戰(zhàn)略思想；準(zhǔn)確把握我國所處歷史方位，作出了“兩個(gè)趨向”的重要論斷和我國總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)發(fā)展階段的重大判斷，制定了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的指導(dǎo)方針；科學(xué)遵循現(xiàn)代化建設(shè)一般規(guī)律，提出了在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重大任務(wù)，明確了加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的根本要求；全面審視世情國情農(nóng)情變化，規(guī)劃了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的宏偉藍(lán)圖，確立了走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的發(fā)展方向。 

二是順勢而為推進(jìn)政策創(chuàng)新，構(gòu)建了系統(tǒng)的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策體系。全面取消“農(nóng)業(yè)四稅”，結(jié)束了2600多年農(nóng)民按地畝繳稅的歷史；實(shí)行“農(nóng)業(yè)四補(bǔ)貼”，開創(chuàng)了政府直接補(bǔ)貼農(nóng)民的先河；徹底放開糧食購銷，邁出了農(nóng)業(yè)市場化改革的關(guān)鍵一步；出臺(tái)糧食最低收購價(jià)、重要農(nóng)產(chǎn)品臨時(shí)收儲(chǔ)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼等措施，構(gòu)建了農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)化解機(jī)制；取消糧食風(fēng)險(xiǎn)基金地方配套、中西部地區(qū)公益性建設(shè)項(xiàng)目縣及縣以下資金配套，實(shí)行主產(chǎn)區(qū)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)，建立了促進(jìn)地方政府重農(nóng)抓糧的激勵(lì)機(jī)制；實(shí)施林業(yè)、草原等生態(tài)效益補(bǔ)償，探索了生態(tài)建設(shè)保護(hù)機(jī)制。 

三是堅(jiān)持不懈推進(jìn)制度創(chuàng)新，形成了明晰的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展制度框架。在農(nóng)村基本經(jīng)營制度上，堅(jiān)持穩(wěn)定而不折騰，明確提出現(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長久不變，保障農(nóng)民土地承包權(quán)益；堅(jiān)持完善而不跑偏，健全土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織和社會(huì)化服務(wù)；堅(jiān)持創(chuàng)新而不停滯，全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，將基本經(jīng)營制度拓展到林地和草原。在農(nóng)村公共事業(yè)上，堅(jiān)持推動(dòng)基本公共服務(wù)上山下鄉(xiāng)、進(jìn)村入戶，義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”率先在農(nóng)村實(shí)現(xiàn)，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和基本藥物制度、最低生活保障制度、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全面建立，短短幾年時(shí)間建起了世界上覆蓋人口最多的社會(huì)保障網(wǎng)。在對待農(nóng)民工問題上，實(shí)現(xiàn)了從多方限制到善待服務(wù)、從制度性分隔到制度性接納的轉(zhuǎn)變，農(nóng)民工工資報(bào)酬、就業(yè)服務(wù)等問題逐步得到解決，越來越多的農(nóng)民工舉家進(jìn)城落戶。實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表，城鄉(xiāng)居民平等權(quán)利進(jìn)一步體現(xiàn)。 

四是有力有序推進(jìn)工作創(chuàng)新，建立了高效的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展推進(jìn)機(jī)制。立足全局謀劃“三農(nóng)”，堅(jiān)持想大事、謀大事、辦大事，主動(dòng)在發(fā)展戰(zhàn)略中把握“三農(nóng)”工作方向，積極在總體布局中找準(zhǔn)“三農(nóng)”工作定位，著力在宏觀調(diào)控中加強(qiáng)“三農(nóng)”薄弱環(huán)節(jié)。統(tǒng)籌兼顧抓住關(guān)鍵，既全面部署、面上推進(jìn)，又突出主題、重點(diǎn)突破，每年都集中力量辦幾件事關(guān)當(dāng)前、影響長遠(yuǎn)的大事。因地制宜分類指導(dǎo)，順應(yīng)天時(shí)地利發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，根據(jù)社情民意提供公共服務(wù)，突出區(qū)域特色推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)，針對差異性科學(xué)施策，尊重規(guī)律性因勢利導(dǎo)，把握階段性循序漸進(jìn)。加強(qiáng)協(xié)同提升合力，強(qiáng)化“米袋子”、“菜籃子”地方行政首長負(fù)責(zé)制，完善涉農(nóng)部門工作協(xié)調(diào)機(jī)制，暢通社會(huì)力量參與渠道，形成上下聯(lián)動(dòng)、左右配合、齊抓共管的格局。強(qiáng)化執(zhí)行狠抓落實(shí)，堅(jiān)持宣傳動(dòng)員先行、典型示范帶動(dòng)、監(jiān)督檢查保障、績效考核激勵(lì)等多種方式，著力提高工作執(zhí)行力、政策到位率、農(nóng)民滿意度。 

10年來農(nóng)村改革發(fā)展的偉大實(shí)踐，不僅創(chuàng)造了巨大的物質(zhì)財(cái)富，而且創(chuàng)造了豐碩的理論成果，積累了在發(fā)展中人口大國解決“三農(nóng)”問題的寶貴經(jīng)驗(yàn)，開辟了中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展歷史新紀(jì)元，初步探索出一條中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，為豐富和發(fā)展中國特色社會(huì)主義理論作出了重要貢獻(xiàn)。