十八大召開之際，社會積聚著很高的期待。希望改革能夠有實質性深入，希望不回避關系中國經濟與政治生活的敏感領域，希望有“新政”并且能夠通過改革給國人帶來更加有尊嚴的生活。就政府機構改革而言，人們期待新一屆政府能夠在上一屆政府的工作基礎上，通過具有針對性的改革措施，建設一個合乎政府管理規律的成本低而效率高的服務型政府。在過去的五年中，各級政府根據中共十七屆二中全會《關于深化行政管理體制改革的意見》，圍繞職能轉變和理順職責關系，探索實行職能有機統一的大部門體制。作為第六次政府改革的新動作，大部門制再造所積累的認識與探索成果，將成為十八大以后的政府機構改革的重要基礎。

大部門制建設的進展

大部門制是適應市場經濟要求，整合相同或帶有關聯性職能的行政機構到同一個部門，通過流程再造和機制創新，實現決策、執行、監督既相對分離又相互協調，以提高管理與服務效率的結構模式。2008年年初開始的這次機構改革與以往的相比，體現的基本價值指向，是根據中國改革與發展的現實情況，借鑒國外政府的設置方式和經驗，推進政府機構向大部門制發展，以滿足市場經濟發展和公共治理追求的需要，其最直接落腳點是促進政府職能轉變。

加大社會管理和公共服務的力度，是此次機構改革的重頭戲。在實際調整的七個部委中，有五個都與社會管理和公共服務有關系：新組建交通運輸部統一負責公路、水路、民航和郵政，是為了提升直接關系人們生產和生活的基礎交通運輸服務的質量；整合人事部和社會保障部，成立人力資源和社會保障部，是為了更好履行促進就業和社會救助、社會福利、社會保障等社會管理的職能；成立國家環境保護部，是為了提高環境生態管理的地位，以便使環境管理部門能夠參與核心政策制定，更有效地執行節能減排，加快建設資源節約型和環境友好型社會；在建設部基礎上組建住房與城鄉建設部，是政府針對中國住房保障缺位和農村建設的落后所做出的回應；將國家食品藥品監管改由衛生部管理，是為了理順醫療管理和食品藥品監管的關系，強化對食品藥品的安全管理，更有效地保障人民群眾的身體健康。每一方面的調整，都共同指向加強社會管理和公共服務。職能的整合使此次機構改革向大部門制邁出了步伐。

省級以下地方政府從2009年開始啟動，用了兩年時間基本完成改革部署的目標。省情、市情、縣情不同，政府工作的著力點和功能也不同，機構設置理應有所區別。各地在改革中本著實事求是的原則，在中央的規定限額內，從實際出發，因地制宜地確定機構的具體設置形式、名稱、排序等，不再搞部門設置上的上下對口，創生出一個部門對口上級幾個部門的新形式。城市機構設置則充分體現城市管理特點。部門內設機構進一步綜合設置，規格和名稱進一步規范。一些議事協調機構及部門管理機構得到清理和規范，議事協調機構不再設實體性辦事機構。特別是市縣兩級政府在設置有關機構時，精簡機關，充實一線，人員編制向基層傾斜，進一步加強了關系群眾切身利益的衛生防疫、社會保障、食品藥品監管、安全生產監管等機構。在眾多地方政府的大部門制推進中，廣東順德、成都市政府的做法具有比較鮮明的特點，引起全國各地的廣泛關注。

1.廣東順德的大部門制經驗。2008年啟動改革之前順德有黨政部門機構29個。其中黨委下轄7個，政府系統有22個。在著力轉變職能、行政三分、大部門制、黨政合體的原則下，2009年順德的大部門制探索獲得突破，體現了三個主要成果特色：第一，黨政機構得到強力整合瘦身。黨政部門從29個減為16個。其中，黨委6個、政府10個。大幅度實現了機構的整合優化和縮減瘦身。第二，職能三分得到體現。具體做法是：將決策權分為政策制定權和政策審定權，分別交予黨政班子和局級領導以及決策咨詢局，這是決策權的集中化；將執行權交予局級部門下屬的股（科、室）和法定獨立執行機構以及鄉鎮政府，這是執行權的專業化；將監督權交予政務監督委員會，相對于其他行政部門而言，這是獨立化。同時，強調行政體制外的監督，包括強調人大監督和社會監督。這被總結為“決策集中化、執行專門化、監督獨立化”和“決策權上移、執行權下移、監督權外移”。第三，黨政系統同類機構合署共管。這主要體現在新組建的“政務監督局”和“社會工作部”這兩個部門上。這兩個部門在更大的范圍和更大的程度上實現了黨政同類職責機構的合并設置。

2.成都市政府優化流程的做法。成都市從2005年開始，就在政府下屬的個別部門探索職能與機構的歸并。為了克服碎片化管理帶來的公共服務縫隙弊端，它們將原來的城建局和交通局合并，于2005年成立了成都市交通委員會，打破了原來幾個部門各自為政、相互扯皮的格局。在交通委員會內部，為了克服大部門制資源過分集中帶來的弊端，實行了決策、審批與執行的逐漸分離。第一，所有行政審批事項，首先向一個處室集中（政策法規處），隨后，將這個審批處室的審批職能，依規定向成都市政務中心轉移。第二，改變管理結構，實現決策與執行的分開。經過成都市機構編制委員會批準，于2006年成立“成都市交通委員會執法總隊”，它綜合行使過去由交通局、城市公用事業局、公安局分別行使的“水上交通、道路運政、公路路政、出租汽車、城市公交、交通設施”共六個方面的執法職能。它受交通委員會的監督。這個設計，提高了管理與服務的效率，降低了行政成本，體現了大部門設置的好處。

以娛樂業行政審批流程再造為例。2007年后，成都市探索“一窗式并聯審批”做法。流程再造掌握的原則是：在各審批項目之間存在因果關系的，實行串聯；對各審批項目之間沒有因果關系的，實行并聯。娛樂業審批以前涉及九個部門，申辦步驟是九個，審批時間是54天。實施流程再造以后，只需要七個工作日。既保證了透明陽光審批，又提高了服務效率。成都市政府的經驗現在已經在全國各地政府管理與服務中得到普及。