劉培林：做到三個“搞清楚” 推進供給側結構性改革

今年年初權威人士接受人民日報采訪時指出，從目前情況看，對認識、適應、引領新常態這個大邏輯的認識有3種情況：第一種是認識逐步深入，適應更加主動，引領已經開始。這種情況在不斷增加，這是好的。第二種是認識還不到位，一知半解，適應不太主動，引領基本無為，流于口號化。這種情況還比較普遍。第三種是很不適應，沒有擺脫“速度情結”“換擋焦慮”的思維定勢，結果行動上自覺不自覺逆向而行。這說明，當前人們對供給側結構性改革的認識還需要進一步深化，應當深入理解“推進供給側結構性改革，是適應和引領經濟發展新常態的重大創新，是適應國際金融危機發生后綜合國力競爭新形勢的主動選擇，是適應我國經濟發展新常態的必然要求”。這還說明，人們對于應如何推進供給側結構性改革還不甚清楚，對于如何去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板還有些茫然，需要掌握推進供給側結構性改革的科學方法。

應當看到，供給側結構性改革將是一個時期內的持久戰，其目標是提高供給體系的質量和效率，主攻方向是改善供給結構，進而提高供給結構對需求變化的適應性和靈活性，實現由低水平供需平衡向高水平供需平衡的躍升。推進供給側結構性改革在今年的主要任務是打好“三去一降一補”的殲滅戰，確保今年過剩產能和房地產庫存減少，企業成本上漲和工業品價格下跌勢頭得到遏制，有效供給能力有所提高，財政金融風險有所釋放。推進供給側結構性改革，打好“三去一降一補”殲滅戰，首先應做到3個“搞清楚”。

深入調查研究，搞清楚現狀。只有摸清情況，才能制定出實事求是、切實可行的決策。“三去一降一補”，涉及大量的基礎性調研、排查、摸底工作。這些工作做到位，決策就能科學、執行就會順暢，否則就會打亂仗。就去產能而言，各地要切實搞清楚哪些行業存在產能過剩，過剩的嚴重程度、主要原因，化解過剩產能會帶來什么挑戰。就去庫存而言，要摸清本地房地產庫存的實際情況和區塊分布、各類房產的比例，摸清本地流動人口的支付能力及其落戶意愿，摸清吸納流動人口需要配套的財政支出增量的大小。就去杠桿而言，要搞清楚各類主體的負債情況，尤其是政府自身、各類地方融資平臺、實體經濟企業的負債情況，包括負債余額、各類負債的還款期限和利率、相應的還款能力等。就降成本而言，要搞清楚本地企業的成本構成，最近幾年成本上升的主要原因，這些原因中哪些是合理的，哪些是不合理的；哪些是因為要素市場競爭導致的，哪些是政府不合理干預導致的；哪些成本因素具有降低的空間。就補短板而言，要摸清本地貧困人口的數量、分布及其文化程度、技能水平、家庭人口構成；搞清楚制約本地發展的軟硬基礎設施瓶頸所在。

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