劉培林：做到三個“搞清楚” 推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革【2】

防止本末倒置，搞清楚方向和目的。就去產(chǎn)能而言，根本目的是為了矯正要素配置扭曲，使各種生產(chǎn)要素配置到生產(chǎn)率和回報率更高的地方，而不是簡單地把企業(yè)關(guān)門了事。去產(chǎn)能一定要和保障下崗失業(yè)人員基本生活、解決下崗失業(yè)人員的就業(yè)問題統(tǒng)籌起來考慮。就去房地產(chǎn)庫存而言，根本目的是推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化、釋放房地產(chǎn)行業(yè)占用的過多資金，而非刺激新一輪房地產(chǎn)行業(yè)的粗放式發(fā)展。因此，不能以扭曲的政策補貼刺激高端房地產(chǎn)銷售，也不能通過編制不切實際的地區(qū)發(fā)展規(guī)劃吸引人口流入。就去杠桿而言，根本目的是通過降低杠桿率化解財政金融風險，需要把握好化解的力度和節(jié)奏，以可控的小震（主動調(diào)控）化解潛在的大震（區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風險）。可控的小震是手段，化解大震是目的。要把握好手段和目的的關(guān)系，避免兩種傾向：一種是簡單地指望一夜之間解決所有問題，操之過急，導致本可有序化解的風險演變?yōu)榧�中爆發(fā)的系統(tǒng)性風險；另一種是忌憚小震帶來的風險，一拖再拖，直到拖不下去，大震爆發(fā)，無法收拾。就降成本而言，根本要求是降低制度性交易成本，轉(zhuǎn)變政府職能、簡政放權(quán)，減少不合理的行政審批，進一步清理規(guī)范中介服務。不能為了降低成本而出臺新的歧視性政策或違背公平競爭的優(yōu)惠政策。不然，就與降成本的初衷南轅北轍了。就補短板而言，完善軟硬基礎(chǔ)設(shè)施旨在為本地經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造更好的條件。但是，倘若把回報率低的項目當作拉動地方經(jīng)濟增長的抓手，大干快上，把短板補過頭，補成多余的長板，效果就會適得其反。

確定的任務要具體化、可操作，搞清楚怎么做、誰來做。“三去一降一補”千頭萬緒，既要充分發(fā)揮市場的作用，也離不開政府部門間協(xié)同配合。比如，就去產(chǎn)能而言，要明確去產(chǎn)能的重點行業(yè)、力度和節(jié)奏，明確去產(chǎn)能需要的兜底性社會政策，明確失業(yè)人員培訓和引導再就業(yè)的具體安排，明確如何處置“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)清算所涉及的債權(quán)債務關(guān)系，并在此基礎(chǔ)上明確相關(guān)部門的職責。又如，就去杠桿而言，要明確財政、稅務、金融管理等部門的責任，建立健全協(xié)同機制，及時評估去杠桿的成效，守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風險的底線。尤需注意的是，“三去一降一補”的具體內(nèi)容非常多，但病根都是體制問題。無論處置“僵尸企業(yè)”、降低企業(yè)成本、化解房地產(chǎn)庫存，還是增加有效供給、防范和化解金融風險，解決的根本辦法都是深化改革。各地應當積極作為、勇于探索，敢于啃硬骨頭、敢于涉險灘，推動體制機制創(chuàng)新，抓好改革措施落地。

（作者為國務院發(fā)展研究中心研究員）

《 人民日報 》（ 2016年03月29日 07 版）