施芝鴻：“四個全面”戰略布局是怎樣形成的【2】

“四個全面”中的每一個“全面”都有其重要科學內涵和重大戰略意義

第一，全面建成小康社會，作為我們黨在剛剛進入新世紀新階段的十六大就提出的一個管長遠管全局的重大戰略目標，其重要科學內涵有5個方面：一是指全面建成小康社會覆蓋人群之全面，即“要在本世紀頭二十年，集中力量，全面建設惠及十幾億人口的更高水平的小康社會”；二是指全面建成小康社會覆蓋領域之全面，也就是“六個更加”，即“使經濟更加發展、民主更加健全、科教更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實”；三是指實現國民經濟發展之全面，即推動實現我國國民經濟全面發展，以利于緩解一系列重大矛盾；四是指我們黨在新世紀之初要推動建設的三大文明協調發展之全面，即要推動實現社會主義物質文明、精神文明、政治文明協調發展；五是指人的發展之全面，就是要在社會生產力不斷發展基礎上，逐步實現人的全面發展，即更加關注并努力滿足中國十幾億人口特別是普通人的多方面發展需要。

全面建成小康社會的重大戰略意義在于“四個體現”，即體現了我們黨把發展作為執政興國第一要務的大局觀，體現了以人為本、為民造福、讓全體中國人民共享改革發展成果的執政觀，體現了實現速度和結構質量效益相統一、經濟發展與人口資源環境相協調的發展觀，體現了我們為國家謀富強、為人民謀幸福的共產黨人價值觀。

應該指出，由黨的十六大報告提出的全面建設小康社會目標，到了黨的十七大、十八大，先后經歷了兩次重要的充實和完善。在黨的十七大報告中，對實現全面建設小康社會奮斗目標提出了5條至關重要的新要求：一是增強發展協調性，努力實現經濟又好又快發展；二是擴大社會主義民主，更好保障人民權益和社會公平正義；三是加強文化建設，明顯提高全民族文明素質；四是加快發展社會事業，全面改善人民生活；五是建設生態文明，基本形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式、消費模式。

在黨的十八大報告中，進一步提出了全面建成小康社會和全面深化改革開放的目標：一是經濟持續健康發展；二是人民民主不斷擴大，依法治國基本方略全面落實，法治政府基本建成，司法公信力不斷提高，人權得到切實尊重和保障；三是文化軟實力顯著增強；四是人民生活水平全面提高；五是資源節約型、環境友好型社會建設取得重大進展；以及必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時機深化重要領域改革。

經過黨的十七大、十八大修改完善后的全面建成小康社會之全面，不僅由新世紀新階段之初的三個文明協調發展之全面，擴展為包括黨的十六屆六中全會提出的構建社會主義和諧社會的重大任務和黨的十七大提出的生態文明在內的五位一體協調發展之全面；而且，還把全面建成小康社會奮斗目標拓展為全面建設中國特色社會主義、推動中國特色社會主義制度更加成熟更加定型之全面。

第二，全面深化改革，作為以習近平同志為總書記的黨中央為實現全面建成小康社會戰略目標提出的三大戰略舉措之一，凝聚了我們全黨全社會思想共識和行動智慧。特別是十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，提出了到2020年全面深化改革的時間表、路線圖，描繪了全面深化改革的新藍圖、新愿景、新目標，是對全黨全社會積極投身全面深化改革的一次總部署、總動員。

全面深化改革之全面，其重要科學內涵，首先指的是改革總目標之全面。在此之前，我們黨也提出過一些著眼于具體領域的改革目標。比如，我們講過，政治體制改革總的目標是鞏固社會主義制度，發展社會主義社會的生產力，發揚社會主義民主，調動廣大人民的積極性。黨的十四大提出，我國經濟體制改革的目標是建立社會主義市場經濟體制。黨的十八屆三中全會提出了“完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化”的全面深化改革的總目標，并在這個總目標統領下，明確了經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態文明體制和黨的建設制度深化改革的分目標。這是改革進程本身向前拓展提出的客觀要求，同時也體現了我們黨對改革目標認識的深化。同這個總目標緊密相連的是，全面深化改革還圍繞完善國家現代治理體系即我們黨領導下管理國家的制度體系，提出了一系列重大改革舉措，強調堅決破除一切妨礙科學發展的思想觀念和體制機制弊端，構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。

全面深化改革之全面，其重要科學內涵，其次指的是覆蓋領域之全面。2014年2月，習近平總書記在省部級主要領導干部學習貫徹十八屆三中全會精神全面深化改革專題研討班的講話中指出：“全面深化改革，全面者，就是要統籌推進各領域改革。”十八屆三中全會《決定》提出的全面深化改革，覆蓋了“5+1+1”的廣泛領域，即覆蓋構成中國特色社會主義總體布局的經濟、政治、文化、社會、生態文明五位一體的改革，加上黨的建設制度改革，以及國防和軍隊改革。在一個改革決定中覆蓋如此廣泛的領域，并且提出的全面深化改革任務有336項之多，這在改革開放歷史新時期我們黨的歷次有關改革的全會《決定》中還是第一次。這是同堅持和發展中國特色社會主義、不斷推進中國特色社會主義制度自我完善和發展，到2020年在各方面形成一整套更加成熟更加定型的中國特色社會主義制度的要求相對應的。正因為這樣，習近平總書記在主持起草黨的十八大報告過程中，明確要求在提出全面建成小康社會發展目標的同時，要提出制度建設的目標。事實上，正是通過黨的十八大報告提出的中國特色社會主義五位一體制度建設的目標，以及依法治國基本方略全面落實、法治政府基本建成、司法公信力不斷提高、人權得到切實尊重和保障，構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，使全面建設中國特色社會主義各方面制度更加成熟更加定型的要求，為黨的十八大以后以習近平同志為總書記的黨中央相繼提出全面深化改革、全面推進依法治國奠定了基礎。

全面深化改革的重大戰略意義在于：它關系到我們黨和國家工作全局，關系到全面建成小康社會、加快推進社會主義現代化，關系到更好堅持和發展中國特色社會主義、實現中華民族偉大復興的中國夢，關系到進一步解放思想、解放和發展社會生產力、解放和增強社會活力，努力開拓中國特色社會主義事業更加廣闊的前景。

第三，全面依法治國，作為以習近平同志為總書記的黨中央為實現全面建成小康社會戰略目標提出的三大戰略舉措之二，其重要科學內涵，首先指的是全面依法治國的總目標之全面。這個總目標就是建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家。這既明確了全面依法治國的性質和方向，又突出了全面依法治國的工作重點和總抓手，是貫穿十八屆四中全會《決定》全篇的一條主線，對全面依法治國具有綱舉目張的意義。法治體系是國家治理體系的骨干工程，加快建設中國特色社會主義法治體系，就是要加快形成完備的法律法規體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內法規體系。

全面依法治國之全面，其重要科學內涵，其次指的是全面依法治國的工作布局之全面。這就是堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設。依法治國是我國憲法確定的治理國家的基本方略，而依法執政則是我們黨治國理政的基本方式，能不能做到依法治國，關鍵在于我們黨能不能堅持依法執政，各級政府能不能堅持依法行政。強調要堅持在依法治國、依法執政、依法行政的共同推進上著力，就是要推進依法執政制度化、規范化、程序化；推進嚴格規范公正文明執法，堅持法定職責必須為、法無授權不可為。強調要堅持在法治國家、法治政府、法治社會一體建設上用勁，是因為這三者各有側重、相輔相成，全面推進法治國家、法治政府建設需要全社會共同參與，需要全社會法治觀念增強，所以，必須在全社會弘揚社會主義法治精神、樹立法律權威，建設社會主義法治文化，培育社會成員辦事依法、遇事找法、解決問題靠法的良好環境，自覺維護法治權威，自覺抵制違法行為。

全面依法治國之全面，其重要科學內涵，同時指的是要著力推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法之全面。科學立法是前提，嚴格執法是關鍵，公正司法是防線，全民守法是基礎。推進科學立法，關鍵是完善立法體制，提高立法質量，深入推進科學立法、民主立法。推進嚴格執法，重點是解決執法不規范、不嚴格、不透明、不文明以及不作為、亂作為等突出問題。推進公正司法，重點是優化司法職權配置，健全司法權力分工負責、相互配合、相互制約的制度安排。推進全民守法，主要是把全民普法和守法作為全面依法治國的長期基礎性工作，著力增強全民法治觀念，使尊法守法成為全民的自覺行動。

全面依法治國之全面，其重要科學內涵，還體現在堅定不移推進法治領域改革，堅決破除束縛全面推進依法治國的體制機制障礙之全面。黨的十八屆四中全會研究部署的法治領域改革共提出了190項重要舉措，涉及改革發展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍各領域。這表明，全面依法治國是一個系統工程，是國家治理領域一場廣泛而深刻的革命。

全面依法治國的重大戰略意義在于：這是深刻總結我國社會主義現代化建設成功經驗和深刻教訓作出的重大戰略抉擇，是全面建成小康社會和全面深化改革的重要保障，是著眼于實現中華民族偉大復興中國夢、實現黨和國家長治久安的長遠考慮，歸根到底是為子孫萬代計、為長遠發展謀。

第四，全面從嚴治黨，作為以習近平同志為總書記的黨中央為實現全面建成小康社會戰略目標提出的三大戰略舉措之三，同樣是值得我們高度重視的。我們黨作為一個大黨老黨，歷來重視從嚴治黨，一貫強調治國必先治黨、治黨務必從嚴。黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央在從嚴治黨上進行了新的探索，提出了全面從嚴治黨的綱領性口號，這既契合了全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國對加強黨的領導和黨的建設的迫切要求，也體現了我們黨在面臨長期、復雜、嚴峻的執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環境考驗這“四大考驗”，面臨更加尖銳地擺在全黨面前的精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險這“四大危險”的高度清醒和自覺。簡而言之，堅持全面從嚴治黨，就是要“為之于未有，治之于未亂”，使我們黨永遠立于不敗之地。

從習近平總書記在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上的講話和此后一個月習近平總書記在十八屆中紀委第五次全會上的講話闡述的內容看，全面從嚴治黨的科學內涵主要有4個方面：

一是內容無死角。就是要覆蓋黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設和制度建設各個領域。特別是習近平總書記提出要堅持思想建黨和制度治黨緊密結合，這是很有現實針對性的。現在，黨的建設中一個比較明顯的問題是輕視思想政治工作，往往以為定了制度、有了規章，就萬事大吉了，有的甚至已經不會或不大習慣于做認真細致的思想政治工作了，還有的甚至認為組織找自己談話是多此一舉。習近平總書記強調，對廣大黨員干部既要靠教育，也要靠制度，二者一柔一剛，要同向發力、同時發力。

二是主體全覆蓋。就是要強化黨的建設包括黨風廉政建設的主體責任，黨委（黨組）書記作為第一責任人，既要掛帥，又要出征，對重要工作親自部署、重大問題親自過問、重要環節親自協調、重要案件親自督辦，以上率下，層層傳導壓力，逐級落實責任。在鞏固省區市、中央和國家機關落實主體責任成果的基礎上，把責任落實到地市一級。

三是勁頭不松懈。做到作風建設永遠在路上，糾正“四風”沒有休止符，堅持查處腐敗問題零容忍的態度不變、猛藥去疴的決心不減、刮骨療毒的勇氣不懈、嚴厲懲處的尺度不松，讓那些想搞腐敗的人斷了念頭、搞了腐敗的人付出代價。

四是把守紀律、講規矩擺到更加重要位置。保持黨的團結統一，既要靠共同的理想信念、嚴密的組織體系、全黨同志的高度自覺，又要靠嚴明的紀律和規矩。紀律不嚴，規矩不彰，從嚴治黨就無從談起。黨章等黨內規章制度，黨的紀律，國家法律，是全黨必須遵守的規矩；黨在長期實踐中形成的優良傳統和工作慣例，也是十分重要的黨內規矩。人不以規矩則廢，黨不以規矩則亂。習近平總書記指出，腐敗問題與政治問題往往是結伴而生的。所以，當前對黨的政治紀律和政治規矩，要十分明確地強調、十分堅定地執行。各級領導干部特別是高級干部不但要在守紀律、講規矩上作表率，還要教育引導年輕干部，讓他們從進入干部隊伍起就知道守紀律、講規矩的重要性和嚴肅性。