《改革熱點(diǎn)面對(duì)面》⑦：從“單獨(dú)兩孩”說起

馬年春節(jié)前后，在許多年輕媽媽的“朋友圈”里，最熱的討論話題幾乎都集中在一個(gè)詞：?jiǎn)为?dú)兩孩�！澳隳懿荒芤�二胎？”“是再要一個(gè)還是不要呢？”“什么時(shí)候能要？”……類似的提問，反映出她們心中的期盼和糾結(jié)。黨的十八屆三中全會(huì)提出“啟動(dòng)實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可以生育兩個(gè)孩子的政策”，這如同一石入水，讓一些家庭平靜的生活泛起陣陣漣漪�？茖W(xué)合理的生育政策，關(guān)涉國(guó)家和社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，更連著億萬家庭的幸福和諧。生育政策要怎么改？單獨(dú)兩孩政策如何落地？這已引起許多人持續(xù)關(guān)注。

一 我國(guó)計(jì)劃生育政策的由來

“老大叫海南島，老二叫吐魯番，老三叫少林寺，走一道生一路，打一槍換一個(gè)地方……這日子真是越過越窮。”這是經(jīng)典小品《超生游擊隊(duì)》的精彩對(duì)白，生動(dòng)展現(xiàn)了那個(gè)時(shí)代“計(jì)生逃兵”的生活窘態(tài)，也從一個(gè)側(cè)面反映了推行計(jì)劃生育政策的現(xiàn)實(shí)阻力。

有人認(rèn)為，生兒育女只是個(gè)人的事。生不生孩兒？什么時(shí)候生？生幾個(gè)？這應(yīng)該由兩口子說了算，國(guó)家就不該管。其實(shí)，生育問題絕不僅僅是家事，也是國(guó)事，反映了“小家”和“大家”的關(guān)系。合理的生育水平、適度的人口規(guī)模，是一國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力，關(guān)系人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境能否相互協(xié)調(diào)和持續(xù)發(fā)展，關(guān)系國(guó)家和民族的生存與發(fā)展。

實(shí)行科學(xué)的生育政策，采取措施影響生育率，是世界上許多國(guó)家的普遍做法。根據(jù)各自國(guó)情和人口狀況，不同國(guó)家在調(diào)控目標(biāo)和方式方法上也不盡相同。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1978年主張控制人口的國(guó)家有46個(gè)，占全世界人口的60%。比如，墨西哥在1973年修訂《人口法》，明確要控制人口增長(zhǎng)。同時(shí)，一些國(guó)家為了提高生育率，也制定了鼓勵(lì)生育的政策措施，最為典型的是地多人少的澳大利亞、加拿大等國(guó)。

我國(guó)人口最突出的特點(diǎn)是基數(shù)大、增長(zhǎng)快。新中國(guó)成立后，全國(guó)總?cè)丝谘杆購(gòu)?.4億增加到1970年的8.3億，人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境之間的矛盾逐漸顯露出來。針對(duì)這種情況，我國(guó)開始推行計(jì)劃生育政策，控制人口增長(zhǎng)，并于1982年將其確定為一項(xiàng)基本國(guó)策。40多年來，累計(jì)少生了4億多人，創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和人口有效控制兩大奇跡。可以說，實(shí)行計(jì)劃生育政策，是從國(guó)家富強(qiáng)、民族昌盛、人民幸福出發(fā)作出的必然選擇。

從自然條件看，緩解人口對(duì)資源環(huán)境的壓力。我國(guó)是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，人口多、底子薄、人均資源相對(duì)不足是基本國(guó)情。目前人均資源量綜合排名僅列世界第120位，環(huán)境可持續(xù)指數(shù)在146個(gè)國(guó)家和地區(qū)中列倒數(shù)第14位。據(jù)估算，如不實(shí)行計(jì)劃生育，現(xiàn)在人口可能激增到十七八億，人均耕地、糧食、森林、淡水資源、能源等占有量將比目前降低20%以上，不僅資源環(huán)境難以承載發(fā)展的需要，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展也不可能達(dá)到現(xiàn)在的水平。這意味著我們的資源壓力會(huì)更大，生存環(huán)境也會(huì)比現(xiàn)在更差。

從經(jīng)濟(jì)角度看，提升國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)。由于實(shí)行計(jì)劃生育，我國(guó)人口撫養(yǎng)比下降1/3左右，創(chuàng)造了較長(zhǎng)時(shí)間的人口紅利期，對(duì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)1/4以上。在人口有效控制的同時(shí)，也提升了人口素質(zhì)，促進(jìn)了生產(chǎn)效率的顯著提高�？梢哉f，改革開放以來我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量躍居世界第二位，計(jì)劃生育政策功不可沒。

問與答

問：什么是人口撫養(yǎng)比？

答：人口撫養(yǎng)比，是指一個(gè)國(guó)家總?cè)丝谥蟹莿趧?dòng)年齡人口數(shù)與勞動(dòng)年齡人口數(shù)之比。通常用百分比表示。說明每100名勞動(dòng)年齡人口大致要負(fù)擔(dān)多少名非勞動(dòng)年齡人口。一般以15歲至64歲為勞動(dòng)年齡人口，14歲以下和65歲以上為非勞動(dòng)年齡人口。當(dāng)一個(gè)國(guó)家的人口撫養(yǎng)比比較低時(shí)，可為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造比較有利的人口條件。

從社會(huì)民生看，提高人民生活質(zhì)量。我國(guó)的計(jì)劃生育政策并非簡(jiǎn)單地控制人口數(shù)量，而是與提高人口素質(zhì)、婦女地位、優(yōu)生優(yōu)育、健康水平相結(jié)合的重要民生工程。計(jì)劃生育政策促進(jìn)了人民群眾婚姻、生育、家庭觀念的轉(zhuǎn)變，“多子多福”、“重男輕女”的傳統(tǒng)觀念被“少生優(yōu)生”、“生男生女都一樣”的現(xiàn)代理念所取代。計(jì)劃生育政策還改善了因人口增長(zhǎng)過快帶來的社會(huì)貧困落后局面，使許多家庭從“越窮越生、越生越窮”的不良循環(huán)中解脫出來。我國(guó)人類發(fā)展指數(shù)從改革開放初期的0.53上升到2012年的0.699，是進(jìn)步最快的國(guó)家之一。

人口問題始終是關(guān)系中華民族生存與發(fā)展，關(guān)系中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)興衰成敗的重要因素。實(shí)踐證明，從我國(guó)基本國(guó)情出發(fā)，堅(jiān)定不移地推行計(jì)劃生育基本國(guó)策，既符合國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展要求，又符合人民群眾根本利益，是完全正確的，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持。