《改革熱點面對面》⑦：從“單獨兩孩”說起

三 單獨兩孩政策如何落實好

“一個太少，兩個正好”的夢想將變成現實，但有意要“二娃”的“單獨”夫婦們，在“心動”與“行動”之間，還橫亙著政策的落地，等待著具體實施的“發令槍”。如何全面準確理解單獨兩孩政策的實施呢？

單獨兩孩政策何時在全國推開？2013年年底，中央印發《關于調整完善生育政策的意見》，對實施單獨兩孩政策作出總體部署，并明確全國不設統一時間表，由各地根據實際情況確定具體實施時間。2014年年初，浙江率先實施單獨兩孩政策后，江西、安徽、天津、北京等相繼跟進……截至7月初，單獨兩孩新政已在29個省份落地。

單獨兩孩政策實施后會出現生育小高峰嗎？據預測，政策調整后，全國每年出生人口不會有大的增加。目前，全國符合單獨兩孩再生育條件的夫婦總量不是太大，有1100多萬對。在這些人當中，由于受住房、撫養成本、時間精力等因素的制約，愿意生兩孩的只占其中一部分。一項調查顯示，約有60%的單獨家庭想生二孩。即使個別地區符合再生育條件人口較多，也可以采取倡導合理生育間隔等措施，防止出生堆積。綜合這些因素，實施單獨兩孩政策后，今后一個時期出生人口每年增加200萬人左右，相當于2000年前后的規模，不會出現新一輪嬰兒潮。

為什么不全面放開兩孩政策？大量研究表明，如果現階段就實施普遍兩孩政策，短期內將引起出生人口大幅增長。據專家預測，屆時全國出生人口每年將增加1000萬，加上現有的每年出生人口1600萬左右，出生總人口接近新中國成立以來最高水平，這將給教育、醫療等公共服務帶來很大壓力。同時從長期看，總人口持續增長，人口峰值推遲到來，會影響人口發展遠景規劃目標的實現，給我國經濟社會發展帶來不利因素。

微評

“生或不生”是個選擇題，折射出當代社會焦慮，反映了一些人生育觀念的變化。

一個單獨家庭有兩個孩子，可以分擔養老壓力，降低“白發人送黑發人”的“失獨”風險。

二娃，想說“生你”不容易。奶粉貴、看病貴、入托貴、擇校貴、買房貴，添丁不僅是“添雙筷子”，更考驗一個家庭的經濟能力。

我也想給孩子生個伴，可是不符合單獨條件，什么時候才能生，別讓我等得花兒都謝了。

四 基本國策必須長期堅持

單獨兩孩政策實施后，有些人以為，我國計劃生育政策要全面放開了，計劃生育工作可以不用搞了。那么，是不是這樣呢？

這種看法是不準確的。調整完善生育政策，不等于放松計劃生育工作。這是因為在未來相當長的一個時期，我國人口眾多的基本國情不會根本改變，人口對經濟社會發展的沉重壓力不會根本改變，人口與資源環境關系持續緊張的狀況也不會根本改變。這就決定了我們必須堅持計劃生育基本國策不動搖，堅持計劃生育工作常抓不懈。從當前來看，調整完善計劃生育政策，必然會帶來一些人口發展的新問題、新挑戰，從一定意義上說，計劃生育工作任務更重了，不但不能削弱，還要進一步加強，以確保政策穩妥扎實有序推進。

聲音

李斌：加強計生工作，把好事辦好

國家衛生計生委主任李斌認為，現在各地正在按照總體穩定、城鄉統籌、分類指導、協調發展的原則，積極做好調整完善生育政策工作。我們將加強計劃生育基層基礎工作，加強基礎設施建設，優化婦幼保健資源，配齊配強專業技術人員，做好服務，簡化程序，方便群眾辦事，把好事辦好。

完善監測預警，防止出生人口出現大幅波動。單獨兩孩政策實施后，不少家庭的生育潛能被集中釋放，可能會出現扎堆生育的現象，帶來人口短期內的較快增長。因此，應該密切監測人口變動情況，完善出生人口信息報告制度，加快推進國家人口基礎信息庫建設，科學監測和評估人口發展狀況。當區域人口達到一定數量的時候，將啟動預警機制，確保出生人口控制在合理范圍內。

嚴格執行政策，避免單獨兩孩新政跑偏。繼續落實目標管理責任制，堅持計生工作“一票否決”，確保責任到位、措施到位、投入到位、落實到位。突出做好農村和流動人口等重點地區和人群的計生工作，加強再生育審批，嚴格控制政策外生育特別是多孩生育。完善獎懲機制，對自覺實行計劃生育的，繼續給予獎勵扶助；對違法生育的，依法依紀予以處理。

加強計生服務，提高出生人口素質。計劃生育工作的任務，不僅僅是控制人口數量，還要提高人口素質。可以預見，單獨兩孩政策實施后，有可能短時期內會出現高齡婦女集中懷孕、生育的情況，增加出生缺陷風險。應提高計生服務能力，做好健康教育、優生咨詢、高危人群指導、孕前篩查、營養素補充等優生服務工作。完善國家免費孕前優生健康檢查制度，推進新生兒疾病篩查、診斷和治療工作。

一位社會學家說：“人口就是一個國家的命運。”人口生育政策關系國家的興旺、社會的穩定、家庭的幸福。調整完善生育政策，保持合理的人口規模和結構，必將為實現中華民族偉大復興的中國夢、贏得更加美好的未來，提供強大的人才支撐和智力保障。

深閱讀

1.《中共中央國務院印發〈關于調整完善生育政策的意見〉》，《人民日報》2013年12月31日。

2.《國家人口發展“十二五”規劃》，中央人民政府門戶網站。