附錄1：黨的十八大以來(lái)的25個(gè)“第一次”

9.第一次把政治局集體學(xué)習(xí)“課堂”搬到中關(guān)村

2013年9月30日，在中華人民共和國(guó)64周年國(guó)慶前夕，中共中央政治局以實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略為題舉行第九次集體學(xué)習(xí)。習(xí)近平總書記在主持學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，全黨全社會(huì)都要充分認(rèn)識(shí)科技創(chuàng)新的巨大作用，敏銳把握世界科技創(chuàng)新發(fā)展趨勢(shì)，緊緊抓住和用好新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的機(jī)遇，把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展作為面向未來(lái)的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略實(shí)施好。這次中央政治局集體學(xué)習(xí)走出中南海，把“課堂”搬到了中關(guān)村，采取調(diào)研、講解、討論相結(jié)合的形式進(jìn)行。習(xí)近平總書記等中共中央政治局各同志集體從中南海出發(fā)，前往中關(guān)村。中關(guān)村是我國(guó)第一個(gè)高技術(shù)園區(qū)，也是第一個(gè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)。經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展，這里聚集了近2萬(wàn)家高新技術(shù)企業(yè)，2012年實(shí)現(xiàn)總收入2.5萬(wàn)億元，企業(yè)從業(yè)人員達(dá)到156萬(wàn)人。中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)展示中心，是集中展示中關(guān)村自主創(chuàng)新成就的平臺(tái)和窗口，也是北京市重要科普基地。習(xí)近平總書記等來(lái)到中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)展示中心，聽取了中關(guān)村管委會(huì)負(fù)責(zé)人關(guān)于中關(guān)村創(chuàng)新發(fā)展情況的匯報(bào)。聽說(shuō)中關(guān)村近年來(lái)創(chuàng)新效率顯著提高、力爭(zhēng)2020年建成具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，習(xí)近平總書記十分高興，對(duì)此表示肯定。隨后，習(xí)近平總書記等前往展廳參觀。展廳內(nèi)，一幅幅顯示屏、一張張圖片、一件件產(chǎn)品，展示了科技創(chuàng)新企業(yè)、科研單位研發(fā)的一系列具有國(guó)際領(lǐng)先水平的創(chuàng)新成果。在3D打印、集成電路裝備、新一代信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、新材料、生物和健康、航空航天等展區(qū)，習(xí)近平總書記等仔細(xì)察看和了解情況，同企業(yè)負(fù)責(zé)人和科研人員深入交談，詢問(wèn)增材制造、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、高端服務(wù)器、水處理、納米材料、生物芯片、農(nóng)作物精準(zhǔn)生物育種、量子通信等技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用情況。習(xí)近平總書記對(duì)我國(guó)科研人員勇攀科學(xué)高峰、不斷掌握和突破核心技術(shù)的拼搏精神給予高度評(píng)價(jià)。參觀結(jié)束后，習(xí)近平總書記等來(lái)到展示中心會(huì)議室，聽取科技部部長(zhǎng)萬(wàn)鋼介紹我國(guó)科技創(chuàng)新總體情況，并就實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行討論。習(xí)近平總書記在主持學(xué)習(xí)時(shí)發(fā)表了重要講話。他強(qiáng)調(diào)，科技興則民族興，科技強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)。黨的十八大作出了實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重大部署，強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新是提高社會(huì)生產(chǎn)力和綜合國(guó)力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置。這是黨中央綜合分析國(guó)內(nèi)外大勢(shì)、立足國(guó)家發(fā)展全局作出的重大戰(zhàn)略抉擇，具有十分重大的意義。習(xí)近平總書記指出，當(dāng)前，從全球范圍看，科學(xué)技術(shù)越來(lái)越成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要力量，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是大勢(shì)所趨。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在孕育興起，一些重要科學(xué)問(wèn)題和關(guān)鍵核心技術(shù)已經(jīng)呈現(xiàn)出革命性突破的先兆，帶動(dòng)了關(guān)鍵技術(shù)交叉融合、群體躍進(jìn)，變革突破的能量正在不斷積累。即將出現(xiàn)的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革與我國(guó)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式形成歷史性交匯，為我們實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略提供了難得的重大機(jī)遇。機(jī)會(huì)稍縱即逝，抓住了就是機(jī)遇，抓不住就是挑戰(zhàn)。我們必須增強(qiáng)憂患意識(shí)，緊緊抓住和用好新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的機(jī)遇，不能等待、不能觀望、不能懈怠。從國(guó)內(nèi)看，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是形勢(shì)所迫。我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量已躍居世界第二位，社會(huì)生產(chǎn)力、綜合國(guó)力、科技實(shí)力邁上了一個(gè)新的大臺(tái)階。同時(shí)，我國(guó)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題依然突出，人口、資源、環(huán)境壓力越來(lái)越大。物質(zhì)資源必然越用越少，而科技和人才卻會(huì)越用越多。我們要推動(dòng)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，必須及早轉(zhuǎn)入創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展軌道，把科技創(chuàng)新潛力更好釋放出來(lái)，充分發(fā)揮科技進(jìn)步和創(chuàng)新的作用。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及方方面面的工作，需要做的事情很多。最為緊迫的是要進(jìn)一步解放思想，加快科技體制改革步伐，破除一切束縛創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的觀念和體制機(jī)制障礙。習(xí)近平總書記就此提出五個(gè)方面的任務(wù)。一是著力推動(dòng)科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密結(jié)合。關(guān)鍵是要處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，通過(guò)深化改革，進(jìn)一步打通科技和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間的通道，讓市場(chǎng)真正成為配置創(chuàng)新資源的力量，讓企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新的主體。政府在關(guān)系國(guó)計(jì)民生和產(chǎn)業(yè)命脈的領(lǐng)域要積極作為，加強(qiáng)支持和協(xié)調(diào)，總體確定技術(shù)方向和路線，用好國(guó)家科技重大專項(xiàng)和重大工程等抓手，集中力量搶占制高點(diǎn)。二是著力增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。關(guān)鍵是要大幅提高自主創(chuàng)新能力，努力掌握關(guān)鍵核心技術(shù)。當(dāng)務(wù)之急是要健全激勵(lì)機(jī)制、完善政策環(huán)境，從物質(zhì)和精神兩個(gè)方面激發(fā)科技創(chuàng)新的積極性和主動(dòng)性，堅(jiān)持科技面向經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的導(dǎo)向，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈完善資金鏈，消除科技創(chuàng)新中的“孤島現(xiàn)象”，破除制約科技成果轉(zhuǎn)移擴(kuò)散的障礙，提升國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能。三是著力完善人才發(fā)展機(jī)制。要用好用活人才，建立更為靈活的人才管理機(jī)制，打通人才流動(dòng)、使用、發(fā)揮作用中的體制機(jī)制障礙，最大限度支持和幫助科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。要深化教育改革，推進(jìn)素質(zhì)教育，創(chuàng)新教育方法，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，努力形成有利于創(chuàng)新人才成長(zhǎng)的育人環(huán)境。要積極引進(jìn)海外優(yōu)秀人才，制定更加積極的國(guó)際人才引進(jìn)計(jì)劃，吸引更多海外創(chuàng)新人才到我國(guó)工作。四是著力營(yíng)造良好政策環(huán)境。要加大政府科技投入力度，引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)增加研發(fā)投入，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作，完善推動(dòng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的稅收政策，加大資本市場(chǎng)對(duì)科技型企業(yè)的支持力度。五是著力擴(kuò)大科技開放合作。要深化國(guó)際交流合作，充分利用全球創(chuàng)新資源，在更高起點(diǎn)上推進(jìn)自主創(chuàng)新，并同國(guó)際科技界攜手努力為應(yīng)對(duì)全球共同挑戰(zhàn)作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

10.第一次提出建設(shè)上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)

2013年7月，國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)設(shè)立中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。試驗(yàn)區(qū)范圍涵蓋上海市外高橋保稅區(qū)、外高橋保稅物流園區(qū)、洋山保稅港區(qū)和上海浦東機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)4個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，總面積為28.78平方公里。2013年上半年，商務(wù)部、上海市政府會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門，擬定了《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》（草案），上報(bào)國(guó)務(wù)院審批。主要內(nèi)容包括進(jìn)一步深化改革、加快政府職能轉(zhuǎn)變、積極探索投資管理模式創(chuàng)新、擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放、加快轉(zhuǎn)變貿(mào)易發(fā)展方式、深化金融領(lǐng)域的開放創(chuàng)新、建立與試驗(yàn)區(qū)相適應(yīng)的監(jiān)管等制度環(huán)境等。7月3日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論并原則通過(guò)了該方案草案。建設(shè)中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的主要任務(wù)是要探索我國(guó)對(duì)外開放的新路徑和新模式，推動(dòng)加快轉(zhuǎn)變政府職能和行政體制改革，促進(jìn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)以開放促發(fā)展、促改革、促創(chuàng)新，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。試驗(yàn)區(qū)建設(shè)將有利于培育我國(guó)面向全球的競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，拓展經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新空間，打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)“升級(jí)版”。中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，是區(qū)域性經(jīng)濟(jì)特區(qū)。這種方式屬一國(guó)（或地區(qū)）境內(nèi)關(guān)外的貿(mào)易行為，即某一國(guó)（或地區(qū)）在其轄區(qū)內(nèi)劃出一塊地盤作為市場(chǎng)對(duì)外做買賣，對(duì)該地盤的買賣活動(dòng)不過(guò)多地插手干預(yù)，對(duì)運(yùn)入的貨物不收關(guān)稅或優(yōu)惠。國(guó)際上著名自由貿(mào)易區(qū)大都以“轉(zhuǎn)口貿(mào)易+區(qū)內(nèi)加工”為主要內(nèi)容，上海自貿(mào)區(qū)不同，主要聚焦于服務(wù)業(yè)的改革與開放。自貿(mào)區(qū)設(shè)在上海，意義卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了上海本身，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型提供了新的突破口。上海自貿(mào)區(qū)已選擇六大領(lǐng)域作為服務(wù)業(yè)開放的重點(diǎn)，包括金融服務(wù)、航運(yùn)服務(wù)、專業(yè)服務(wù)、商貿(mào)服務(wù)、文化服務(wù)以及社會(huì)服務(wù)。上海自由貿(mào)易區(qū)的試點(diǎn)內(nèi)容和舉措與世界自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展方向高度契合，有利于推進(jìn)中國(guó)的新一輪開放，提升中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型速度和質(zhì)量。

11.第一次提出“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”

2013年９月，習(xí)近平總書記在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)發(fā)表演講，倡議用創(chuàng)新的合作模式，共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”。習(xí)近平總書記說(shuō)，2100多年前，中國(guó)漢代的張騫肩負(fù)和平友好使命，兩次出使中亞，開啟了中國(guó)同中亞各國(guó)友好交往的大門，開辟出一條橫貫東西、連接歐亞的絲綢之路。千百年來(lái)，在這條古老的絲綢之路上，各國(guó)人民共同譜寫出千古傳誦的友好篇章。2000多年的交往歷史證明，只要堅(jiān)持團(tuán)結(jié)互信、平等互利、包容互鑒、合作共贏，不同種族、不同信仰、不同文化背景的國(guó)家完全可以共享和平，共同發(fā)展。這是古絲綢之路留給我們的寶貴啟示。習(xí)近平總書記說(shuō)，當(dāng)前，中國(guó)同中亞國(guó)家關(guān)系發(fā)展面臨難得機(jī)遇。我們希望同中亞國(guó)家一道，不斷增進(jìn)互信、鞏固友好、加強(qiáng)合作，促進(jìn)共同發(fā)展繁榮，為各國(guó)人民謀福祉�！�—我們要堅(jiān)持世代友好，做和諧和睦的好鄰居。中國(guó)堅(jiān)持走和平發(fā)展道路，堅(jiān)定奉行獨(dú)立自主的和平外交政策。我們尊重各國(guó)人民自主選擇的發(fā)展道路和奉行的內(nèi)外政策，決不干涉中亞國(guó)家內(nèi)政。中國(guó)不謀求地區(qū)事務(wù)主導(dǎo)權(quán)，不經(jīng)營(yíng)勢(shì)力范圍。我們?cè)竿�俄羅斯和中亞各國(guó)加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)，共同為建設(shè)和諧地區(qū)作出不懈努力�！�—我們要堅(jiān)定相互支持，做真誠(chéng)互信的好朋友。在涉及國(guó)家主權(quán)、領(lǐng)土完整、安全穩(wěn)定等重大核心利益問(wèn)題上堅(jiān)定相互支持，是中國(guó)同中亞各國(guó)戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的實(shí)質(zhì)和重要內(nèi)容。我們?cè)竿�各�?guó)在雙邊和上海合作組織框架內(nèi)加強(qiáng)互信、深化合作，合力打擊“三股勢(shì)力”、販毒、跨國(guó)有組織犯罪，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民安居樂(lè)業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境�！�—我們要大力加強(qiáng)務(wù)實(shí)合作，做互利共贏的好伙伴。中國(guó)和中亞國(guó)家都處在關(guān)鍵發(fā)展階段，面對(duì)前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。我們都提出了符合本國(guó)國(guó)情的中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)。我們的戰(zhàn)略目標(biāo)是一致的，那就是確保經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國(guó)家繁榮富強(qiáng)和民族振興。我們要全面加強(qiáng)務(wù)實(shí)合作，將政治關(guān)系優(yōu)勢(shì)、地緣毗鄰優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為務(wù)實(shí)合作優(yōu)勢(shì)、持續(xù)增長(zhǎng)優(yōu)勢(shì)，打造互利共贏的利益共同體�！�—我們要以更寬的胸襟、更廣的視野拓展區(qū)域合作，共創(chuàng)新的輝煌。當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)融合加速發(fā)展，區(qū)域合作方興未艾。歐亞地區(qū)已經(jīng)建立起多個(gè)區(qū)域合作組織。歐亞經(jīng)濟(jì)共同體和上海合作組織成員國(guó)、觀察員國(guó)地跨歐亞、南亞、西亞，通過(guò)加強(qiáng)上海合作組織同歐亞經(jīng)濟(jì)共同體合作，我們可以獲得更大發(fā)展空間。習(xí)近平總書記提出，為了使我們歐亞各國(guó)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系更加緊密、相互合作更加深入、發(fā)展空間更加廣闊，我們可以用創(chuàng)新的合作模式，共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”。這是一項(xiàng)造福沿途各國(guó)人民的大事業(yè)。我們可從以下幾個(gè)方面先做起來(lái)，以點(diǎn)帶面，從線到片，逐步形成區(qū)域大合作。第一，加強(qiáng)政策溝通。各國(guó)可以就經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和對(duì)策進(jìn)行充分交流，本著求同存異原則，協(xié)商制定推進(jìn)區(qū)域合作的規(guī)劃和措施，在政策和法律上為區(qū)域經(jīng)濟(jì)融合“開綠燈”。第二，加強(qiáng)道路聯(lián)通。上海合作組織正在協(xié)商交通便利化協(xié)定。盡快簽署并落實(shí)這一文件，將打通從太平洋到波羅的海的運(yùn)輸大通道。在此基礎(chǔ)上，我們?cè)竿�各方積極探討完善跨境交通基礎(chǔ)設(shè)施，逐步形成連接?xùn)|亞、西亞、南亞的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，為各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人員往來(lái)提供便利。第三，加強(qiáng)貿(mào)易暢通。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶總?cè)丝诮?0億，市場(chǎng)規(guī)模和潛力獨(dú)一無(wú)二。各國(guó)在貿(mào)易和投資領(lǐng)域合作潛力巨大。各方應(yīng)該就貿(mào)易和投資便利化問(wèn)題進(jìn)行探討并作出適當(dāng)安排，消除貿(mào)易壁壘，降低貿(mào)易和投資成本，提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)循環(huán)速度和質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)互利共贏。第四，加強(qiáng)貨幣流通。中國(guó)和俄羅斯等國(guó)在本幣結(jié)算方面開展了良好合作，取得了可喜成果，也積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。這一好的做法有必要加以推廣。如果各國(guó)在經(jīng)常項(xiàng)下和資本項(xiàng)下實(shí)現(xiàn)本幣兌換和結(jié)算，就可以大大降低流通成本，增強(qiáng)抵御金融風(fēng)險(xiǎn)能力，提高本地區(qū)經(jīng)濟(jì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。第五，加強(qiáng)民心相通。國(guó)之交在于民相親。搞好上述領(lǐng)域合作，必須得到各國(guó)人民支持，必須加強(qiáng)人民友好往來(lái)，增進(jìn)相互了解和傳統(tǒng)友誼，為開展區(qū)域合作奠定堅(jiān)實(shí)民意基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)。

12.第一次提出推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化

發(fā)展協(xié)商民主是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)。推進(jìn)協(xié)商民主，有利于完善人民有序政治參與、密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系、促進(jìn)決策科學(xué)化民主化。黨的十八屆三中全會(huì)決定把推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展作為政治體制改革的重要內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問(wèn)題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題為內(nèi)容，在全社會(huì)開展廣泛協(xié)商，堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中。要構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系，拓寬國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)、政協(xié)組織、黨派團(tuán)體、基層組織、社會(huì)組織的協(xié)商渠道；深入開展立法協(xié)商、行政協(xié)商、民主協(xié)商、參政協(xié)商、社會(huì)協(xié)商；發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在協(xié)商民主中的重要作用，發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用，完善人民政協(xié)制度體系，規(guī)范協(xié)商內(nèi)容、協(xié)商程序，拓展協(xié)商民主形式，更加活躍有序地組織專題協(xié)商、對(duì)口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商，增加協(xié)商密度，提高協(xié)商成效。