專家：繼續(xù)以保持經(jīng)濟適度增長確保就業(yè)穩(wěn)定

要高度重視解決就業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾問題

當(dāng)前及未來相當(dāng)長一段時期里，受長期經(jīng)濟發(fā)展不平衡、人口結(jié)構(gòu)變化以及轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式要求等多方面因素影響，就業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾將成為就業(yè)領(lǐng)域的主要矛盾之一，需要著重加以解決。

就業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾主要體現(xiàn)在四個方面。一是隨經(jīng)濟升級轉(zhuǎn)型，傳統(tǒng)低端制造業(yè)對就業(yè)的貢獻會下降，新增就業(yè)將主要集中于生產(chǎn)、生活服務(wù)業(yè)。二是受產(chǎn)業(yè)調(diào)整、生活成本上升等多種因素影響，過去對就業(yè)增長貢獻較大的長三角、珠三角及環(huán)渤海經(jīng)濟圈，勞動力需求總量會下降，新興經(jīng)濟區(qū)域以及相當(dāng)一部分中小城市對就業(yè)增長的貢獻率會不斷加大。三是隨高等教育大眾化，新增勞動力供給中高端勞動力比重較大，低端勞動力明顯出現(xiàn)短缺。四是勞動力年齡結(jié)構(gòu)加快老化，與產(chǎn)業(yè)和市場對勞動力的需求差距越來越大。突出的結(jié)構(gòu)矛盾，意味著未來大量勞動力必須在職業(yè)、行業(yè)、區(qū)域之間進行調(diào)整，這對于勞動者自身職業(yè)選擇、職業(yè)能力，對于城市化和人口政策以及公共服務(wù)體系建設(shè)都會形成巨大挑戰(zhàn)。

解決就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾需要多元手段。關(guān)鍵是要按照黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》所提出的要求，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。

首先要充分相信和依靠市場的自我調(diào)節(jié)能力。發(fā)揮市場的自我調(diào)節(jié)能力，重點是在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、雇傭和職業(yè)選擇乃至職業(yè)教育和培訓(xùn)等各個方面，更多發(fā)揮市場力量，突出企業(yè)和勞動者的市場主體地位。

在政府責(zé)任方面要突出四個方面的作用：一是要建立更加有效的就業(yè)監(jiān)測和信息發(fā)布體系。二是要強化職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)。三是要優(yōu)化經(jīng)濟布局和人口布局，積極穩(wěn)妥應(yīng)對區(qū)域就業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾。四是要針對特定領(lǐng)域、特定行業(yè)可能出現(xiàn)的局部失業(yè)壓力過大問題，實施必要的企業(yè)破產(chǎn)保護、以工代賑及其他保護性政策。

加快完善社會政策，全面提升就業(yè)質(zhì)量

進一步提升就業(yè)質(zhì)量，促進就業(yè)平等，切實保護好勞動者權(quán)益，改善勞資關(guān)系，也是下一步需要重點解決的問題。十八屆三中全會《決定》對此提出了明確的改革要求。

在就業(yè)質(zhì)量方面，當(dāng)前比較突出的問題是，受長期勞動力供大于求因素影響，大量勞動者尤其是非國有經(jīng)濟部門雇員沒有與雇主之間建立穩(wěn)定勞動關(guān)系，難以被制度化的社會保障體系覆蓋，很多勞動者的合法權(quán)益得不到有效保護。即使在正規(guī)部門，不同群體間社會保障水平差距也過于突出。因此，必須以完善相關(guān)社會政策為基礎(chǔ)，切實提升就業(yè)質(zhì)量。

一是要切實促進就業(yè)平等，切實按照黨的十八屆三中全會《決定》要求，消除城鄉(xiāng)、行業(yè)、身份、性別等一切影響平等就業(yè)的制度障礙和就業(yè)歧視。二是要結(jié)合收入分配與社會保障制度等改革，逐步縮小不同領(lǐng)域之間不合理的勞動待遇差距。三是要加快改革以“戶籍”為基礎(chǔ)的公共服務(wù)體制，避免城市內(nèi)“二元結(jié)構(gòu)”固化，切實實現(xiàn)社會融合。四是要進一步規(guī)范勞資關(guān)系，完善勞資之間在相關(guān)領(lǐng)域的集體協(xié)商對話機制，強化對勞動者權(quán)益的保護。五是要進一步加強對勞動力市場中弱勢群體的幫扶援助，提升就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力。

（作者為國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員）

《 人民日報 》（ 2014年03月18日 13 版）