劉旭濤：習近平總書記選人用人新思路

　　選任方式：既要科學(xué)，更要民主

　　習近平同志指出，把好干部選用起來，需要科學(xué)有效的選人用人機制。要緊密結(jié)合干部工作實際，認真總結(jié)，深入研究，不斷改進，努力形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、有效管用、簡便易行的制度機制。要特別注意研究新情況新問題，要把加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和充分發(fā)揚民主結(jié)合起來，發(fā)揮黨組織在干部選拔任用工作中的把關(guān)作用。

　　干部考核是我國干部選任工作的前置性、基礎(chǔ)性工作。盡管這些年組織部門對干部考核工作進行了深入研究，并出臺了相關(guān)辦法，但是在現(xiàn)今中國國情之下，如何在干部考核中充分體現(xiàn)科學(xué)性和民主性并將兩者有機結(jié)合，是一項十分艱巨和富有挑戰(zhàn)性的任務(wù)，突出表現(xiàn)的問題有：一是考核內(nèi)容側(cè)重于經(jīng)濟發(fā)展、形象工程、短期政績等顯性、容易量化的指標，而輕視長遠發(fā)展戰(zhàn)略、基本公共服務(wù)、民生改善、生態(tài)效益等難以看得見摸得著的隱性指標；二是考核方式過分依據(jù)所謂的量化考核技術(shù)和投票方式，缺乏定性的價值分析；三是考核周期突出當期考核甚至年度考核，而缺乏從既往任期追溯、長期實踐檢驗的角度全面、客觀地進行考核；四是考核程序和過程缺乏公開性和透明度，考核結(jié)果缺乏公信力和說服力，經(jīng)常“先了解主要領(lǐng)導(dǎo)意圖然后再進行對號考核、考察”，“名為科學(xué)、民主的考核，實為實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)意圖”，這種披上科學(xué)民主外衣的人治手腕，在社會中造成非常惡劣的影響，嚴重損害了組織部門的公信力；五是考核、選拔、任用的責任追究機制不到位，“邊出問題邊提拔”、“帶病提拔”等現(xiàn)象仍屢屢出現(xiàn)，嚴重影響了組織部門選人用人的權(quán)威性和公正性。

　　因此，要進一步對現(xiàn)有干部考核機制和做法進行調(diào)整和優(yōu)化，要貫徹習近平同志強調(diào)的“政治堅定、實績突出、作風過硬、群眾公認”的干部選拔標準，就必須注重提高干部考核工作的科學(xué)化和民主化。

　　培養(yǎng)途徑：既要看理論學(xué)習，更要看長期實踐

　　習近平同志非常重視干部培養(yǎng)的學(xué)習和實踐兩大途徑。他強調(diào)，好干部不會自然而然產(chǎn)生。干部要勤于學(xué)、敏于思，認真學(xué)習馬克思主義理論特別是中國特色社會主義理論體系，豐富知識儲備，完善知識結(jié)構(gòu)，打牢履職盡責的知識基礎(chǔ)。

　　經(jīng)驗表明，學(xué)習和實踐是我國干部培養(yǎng)工作行之有效的兩大途徑。面對復(fù)雜多變的國際形勢和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展任務(wù)，實現(xiàn)黨的十八大確定的各項目標任務(wù)，各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須要加強理論學(xué)習，要用更新、更高、更寬的理論視角總攬全局，指導(dǎo)各項工作的開展。

　　實踐既是干部是否勝任的重要檢驗標準，也是培養(yǎng)鍛煉干部的有效途徑。實踐表明，通過干部的多崗位交流輪崗、基層鍛煉等形式，對豐富領(lǐng)導(dǎo)干部的閱歷和經(jīng)驗、提高領(lǐng)導(dǎo)干部解決問題的能力、增長才干、提升領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)新意識、塑造領(lǐng)導(dǎo)干部心理素質(zhì)等方面都起到了積極的作用。實際上，交流輪崗也是一把“雙刃劍”，在具體操作中也出現(xiàn)了一些亟待解決的問題：一是容易造成干部的“短期行為”。干部逐級晉升的規(guī)定、多崗位的交流輪崗以及干部年輕化要求等幾種因素的疊加，無疑會產(chǎn)生干部在晉升的某個階段或多個階段“小步快走”以及干部隊伍頻繁調(diào)整的問題，勢必會造成干部“快出政績”、“急功近利”的心理；二是難以提升干部高素質(zhì)專業(yè)化的管理水平。頻繁的交流輪崗和晉升動力，使得干部將更多的注意力放到了“是否有空缺的崗位”，而不是關(guān)心“是否適合自己干”。三是容易造成“人走政息”、制度缺乏傳承的問題。過于頻繁的調(diào)整以及追求顯性政績的心理，會使一個單位的新任領(lǐng)導(dǎo)更喜歡搞形式主義的“創(chuàng)新”。

　　因此，在如何處理好豐富干部的實踐經(jīng)驗與培養(yǎng)干部“十年磨一劍”的踏實作風之間，必須要找到一個很好的平衡點。正像習近平同志所指出的，要“老老實實做人，踏踏實實干事”，使這樣的干部能夠真正受尊重、受重用。此外，要注意區(qū)分不同類型領(lǐng)導(dǎo)干部的培養(yǎng)途徑。十八屆三中全會所提出的“區(qū)分實施選任制和委任制干部選拔方式”，為不同類型的領(lǐng)導(dǎo)干部選任指明了方向。

　　（作者為國家行政學(xué)院公共管理教研部副主任、教授）