葉篤初：習近平總書記黨建戰略思想

　　制度面前沒有特權、制度約束沒有例外，制度建設是習總書記治黨思想的最核心體現

　　人民論壇記者：習近平總書記強調，要牢固樹立法律面前人人平等、制度面前沒有特權、制度約束沒有例外的觀念，認真學習制度，嚴格執行制度，自覺維護制度。強調制度蘊含著怎樣的深意？

　　葉篤初：我認為，制度建設是習近平治黨思想的最核心體現。鄧小平曾經說過，制度靠得住，希望我黨建立成套裝備式的規章制度，但受制于當時的歷史條件，一直未在實踐領域有所突破。

　　習近平同志指出，沒有規矩，不成方圓。要牢固樹立法律面前人人平等、制度面前沒有特權、制度約束沒有例外的觀念，認真學習制度，嚴格執行制度，自覺維護制度。中央近期公布了《中央黨內法規制定工作五年規劃綱要（2013年-2017年）》，這標志著黨的工作從簡單規章到實施周延完善細則規章，使黨的工作有規可循，違律必究。可以說，黨的制度建設進入前瞻性、科學化的新階段。

　　制度是根本大計，既能管事也能管人，既能管現在也能管未來，我們最穩定、最有把握的就是制度。特別是對于在中國這樣一個大國長期執政的黨來說，一部內容充實、紀律嚴明的黨章和相應的具體法規系列，是不可或缺的。按照新公布的《中國共產黨黨內法規制定條例》，我們已知黨內法規體系劃分為七位制，即以黨章為最高位，依次為準則、條例、規則、規定、辦法、細則等。黨章亦可稱為“母法”，黨內具體法規均以黨章為依據，從而形成執行、監督、保障、維護黨章的完整系列，從整體上保證黨沿著科學化方向發展。

　　制度建設非一蹴而就，應看到其長期性、階段性。一法立、一弊生，法規的效力也有其歷史記憶和現實記憶，需根據實際情況不斷完善修改，永無休止符。而評價其是否真正管用、有效，最終都應以實踐、歷史和人民的滿意度為標準。在這方面，我從研究者角度不妨作個預言，隨著法規建設五年規劃啟動，黨內法規科學也將從此起步。

　　人民論壇記者：您認為要讓黨的建設“制度化”邁上更高臺階，還需要在哪些方面努力？

　　葉篤初：未來，實踐中應自覺把黨內制度建設同黨情、國情、民情相結合。不掩飾或忌諱黨內存在這樣或那樣的問題，敢于直面包括貪污腐敗等直接關系群眾利益的問題，采取切實有力的措施。黨內法規建設具有基礎性、穩定性、嚴密性，其制定需堅持科學規律。簡單化不可取，繁瑣化也不可取。重視調查研究，從實際出發，有經驗依據，真正做到黨內法規建設管用、有效。同時，黨內法規建設也要著力創新，借鑒包括歷史和現實的、本國和外國的，以及包括現代技術在內的有益養分，同時面向世界，如同國際反腐公約的接軌、黨政重要官員犯罪逃匿如何依法引渡等。這也是一個緊跟時代的大黨所必需的。