劉佳義：推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展

　　黨的十八大提出“健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度”，這是我們黨長(zhǎng)期實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，是社會(huì)主義民主政治的理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。十八大之后，各地積極推進(jìn)協(xié)商民主建設(shè)，完善協(xié)商制度，創(chuàng)新協(xié)商內(nèi)容和形式，進(jìn)一步豐富了社會(huì)主義協(xié)商民主的理論和實(shí)踐。黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主作出進(jìn)一步部署，集中體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨人在中國(guó)民主政治制度選擇上的道路自信、理論自信和制度自信，具有里程碑意義。我們要按照十八大和十八屆三中全會(huì)的部署，堅(jiān)持從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，同時(shí)借鑒人類(lèi)政治文明的有益成果，推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。

　　一、我國(guó)的協(xié)商民主具有鮮明的中國(guó)特色

　　《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》指出：“協(xié)商民主是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問(wèn)題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題為內(nèi)容，在全社會(huì)開(kāi)展廣泛協(xié)商，堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中。”這段論述集中闡明了我國(guó)協(xié)商民主的中國(guó)特色社會(huì)主義性質(zhì)，闡明了我國(guó)協(xié)商民主是在中國(guó)革命、建設(shè)和改革的長(zhǎng)期實(shí)踐中發(fā)展起來(lái)的，是歷史的必然選擇，具有鮮明中國(guó)特色。我國(guó)的協(xié)商民主與西方協(xié)商民主的區(qū)別在于：

　　首先，與西方協(xié)商民主發(fā)展的歷史進(jìn)程不同。我國(guó)協(xié)商民主是從我國(guó)政治生活的邏輯中發(fā)展起來(lái)的，它與中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度緊密聯(lián)系，在新中國(guó)的形成發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。隨著中國(guó)人民革命取得全面勝利，1948年4月30日，中共中央發(fā)出紀(jì)念“五一”勞動(dòng)節(jié)口號(hào)，立即得到各民主黨派和無(wú)黨派人士、各人民團(tuán)體和各族各界人士響應(yīng)和擁護(hù)，成為建立新中國(guó)的動(dòng)員令。1949年9月，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議召開(kāi)，宣告新中國(guó)成立，標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度正式確立。1954年，人民代表大會(huì)制度建立后，毛澤東同志指出：“通過(guò)政協(xié)容納許多人來(lái)商量事情很需要”，明確人民政協(xié)繼續(xù)存在的必要性。改革開(kāi)放以來(lái)，鄧小平同志指出人民政協(xié)是我國(guó)政治體制中發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主和實(shí)行互相監(jiān)督的重要形式。黨的十三大提出建立社會(huì)協(xié)商對(duì)話機(jī)制，側(cè)重于建立黨、政府與群眾之間的協(xié)商機(jī)制。1991年，江澤民同志把投票選舉與協(xié)商相聯(lián)系，首次提出社會(huì)主義民主兩種重要形式。1993年，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度作為一項(xiàng)基本政治制度，莊嚴(yán)地寫(xiě)入憲法。以胡錦濤同志為總書(shū)記的中共中央先后出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見(jiàn)》《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見(jiàn)》等一系列重要文件，首次以正式文件形式確立了我國(guó)兩種重要民主形式，提出協(xié)商民主概念，推進(jìn)了協(xié)商民主的制度建設(shè)。與此同時(shí)，黨委、人大、政府、基層等方面的協(xié)商實(shí)踐也在不斷豐富。黨的十八大報(bào)告提出“健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度”，把協(xié)商民主從一種民主形式上升為一種制度形式，成為國(guó)家政治體制的重要組成部分。由此可以看出，我國(guó)協(xié)商實(shí)踐從政黨之間、政府與社會(huì)之間逐漸擴(kuò)展到社會(huì)團(tuán)體、公民之間，形成了國(guó)家層面的政治協(xié)商、國(guó)家與社會(huì)之間的社會(huì)協(xié)商和社會(huì)層面公民協(xié)商的中國(guó)特色的協(xié)商民主體系。

　　其次，與西方協(xié)商民主興起的現(xiàn)實(shí)背景不同。當(dāng)代西方協(xié)商民主是在對(duì)代議制民主理論和實(shí)踐的批判過(guò)程中興起的。我國(guó)協(xié)商民主研究的興起與西方協(xié)商民主理論的引入有相關(guān)性。當(dāng)前，我國(guó)改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化，人民群眾多元性、平等性和包容性政治參與需要日益高漲，這是協(xié)商民主興起的深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)。人民代表大會(huì)制度和中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的發(fā)展，以及各領(lǐng)域、各層面的協(xié)商民主活動(dòng)，為協(xié)商民主的興起提供了制度和實(shí)踐支撐。我國(guó)協(xié)商民主致力于擴(kuò)大人民有序政治參與、促進(jìn)決策科學(xué)化和民主化、平衡協(xié)調(diào)各方面利益、凝聚建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)最大共識(shí)，在國(guó)家的政治生活中發(fā)揮著獨(dú)特的作用。

　　再次，與西方協(xié)商民主的性質(zhì)、地位和運(yùn)行機(jī)制不同。在西方，協(xié)商民主建立在三權(quán)分立、多黨競(jìng)爭(zhēng)的資本主義民主基礎(chǔ)上，是競(jìng)爭(zhēng)性選舉民主的補(bǔ)充。我國(guó)協(xié)商民主與西方協(xié)商民主的本質(zhì)區(qū)別在于，以社會(huì)主義制度為基礎(chǔ)，從領(lǐng)導(dǎo)力量、經(jīng)濟(jì)制度、政治制度等方面確保協(xié)商決策指向最廣大人民群眾的根本利益；以馬克思主義為指導(dǎo)，協(xié)商民主實(shí)踐同生產(chǎn)力發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)，隨著生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的發(fā)展而發(fā)展；堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的民主集中制原則，與選舉民主共同構(gòu)成社會(huì)主義民主的兩種重要形式，互相促進(jìn)、共同發(fā)展。選舉之前充分協(xié)商，以達(dá)到集中的效果；之后，又在集中指導(dǎo)下進(jìn)行新的民主協(xié)商，討論和決定決策的落實(shí)。這是一個(gè)協(xié)商民主與選舉民主相統(tǒng)一的過(guò)程，是從群眾中來(lái)、到群眾中去的黨的群眾路線在民主決策中的具體運(yùn)用。