劉佳義：推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展

　　三、充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主的重要渠道作用

　　人民政協(xié)是社會主義協(xié)商民主的重要渠道。經(jīng)過六十多年的發(fā)展，各級政協(xié)形成了比較完備的制度體系、工作方法、實踐模式和工作網(wǎng)絡(luò)，作為社會主義協(xié)商民主的開創(chuàng)者和探索者，對社會主義協(xié)商民主制度建設(shè)起著示范、帶動、推進作用，具有鮮明的特點和優(yōu)勢。它堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，依據(jù)憲法、中共中央文件、政協(xié)章程和規(guī)定開展協(xié)商；以團結(jié)和民主為兩大主題，在發(fā)揚民主過程中增進團結(jié)，在鞏固團結(jié)的基礎(chǔ)上夯實民主基礎(chǔ)；協(xié)商主體包括各黨派、各團體、各民族、各宗教、各階層、各界別代表人士，黨派合作性和界別代表性有機結(jié)合，具有廣泛代表性、巨大包容性和智力密集性；在政治體制運行中與黨委、政府、人大共同構(gòu)成四大系統(tǒng)，具有全國、省、市、縣四級組織體系；圍繞黨和國家工作中具有綜合性、全局性、前瞻性的重大課題，通過履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能和提案、視察、專題調(diào)研、反映社情民意信息、大會發(fā)言等經(jīng)常性工作，開展協(xié)商議政活動。

　　政協(xié)協(xié)商民主的重點是，推進政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度化、規(guī)范化、程序化。把人民政協(xié)協(xié)商民主制度建設(shè)納入社會主義民主制度建設(shè)的總體布局，進一步研究制定規(guī)范政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的具體制度，對涉及政協(xié)履行職能的內(nèi)容、形式、程序等作出明確界定和細化。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政協(xié)內(nèi)部各種協(xié)商形式，加強與社會主義協(xié)商民主其他協(xié)商渠道之間以及相關(guān)制度的銜接配合。將人民政協(xié)的政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政納入各級黨委的議事規(guī)則和政府工作規(guī)則，實現(xiàn)政協(xié)職能與黨委政府工作規(guī)則和程序的有效銜接。抓好經(jīng)常性監(jiān)督檢查，切實增強約束力，真正使協(xié)商民主制度成為共同遵守的行為準則。應(yīng)認真研究關(guān)于人民政協(xié)的政策文件與憲法法律的有效銜接，明確人民政協(xié)協(xié)商民主的重要地位。

　　完善人民政協(xié)制度體系，提高協(xié)商實效。著力點有以下三個方面。

　　一是明確協(xié)商內(nèi)容。主要是：國家和地方的大政方針以及政治、經(jīng)濟、文化和社會生活中的重要問題；各黨派參加人民政協(xié)工作的共同性事務(wù)，政協(xié)內(nèi)部的重要事務(wù)以及有關(guān)愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的其他重要問題。

　　二是拓展協(xié)商民主形式。更加活躍有序地組織專題協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商，增加協(xié)商密度。專題協(xié)商是參加政協(xié)的各黨派團體和各族各界人士圍繞某一專題與黨和政府領(lǐng)導(dǎo)人及有關(guān)部門負責(zé)人面對面進行的一種協(xié)商，可在例會期間、也可在閉會期間舉行。對口協(xié)商是政協(xié)的相關(guān)專委會及參加政協(xié)的民主黨派、工商聯(lián)、人民團體等相關(guān)組織與黨和國家相關(guān)部門之間進行的協(xié)商。界別協(xié)商主要是就涉及界別利益或界別相關(guān)領(lǐng)域的問題進行協(xié)商，包括政協(xié)界別內(nèi)協(xié)商、界別間協(xié)商以及界別與黨和政府有關(guān)部門的協(xié)商。界別小組會議、界別聯(lián)組會議、界別協(xié)商座談會、界別提案、界別視察考察、代表界別的大會發(fā)言等都是界別協(xié)商的形式。提案辦理協(xié)商是由政協(xié)提案的提出者、辦理者和政協(xié)提案工作單位三方專就提案辦理落實進行的協(xié)商。要將協(xié)商納入提案辦理前、辦理中、辦理后的全過程，使提案辦理協(xié)商貫穿提案工作的全過程。還要探索建立雙周協(xié)商座談會制度。

　　三是規(guī)范協(xié)商程序。制定年度協(xié)商計劃。列入?yún)f(xié)商計劃的重點議題應(yīng)是政協(xié)閉會期間需要邀請黨委、政府或有關(guān)部門負責(zé)同志，與政協(xié)委員等協(xié)商的經(jīng)濟社會發(fā)展的重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題。政協(xié)黨組經(jīng)與有關(guān)方面協(xié)商基礎(chǔ)上擬定協(xié)商議題和協(xié)商計劃，報黨委批準后，提交政協(xié)全體會議討論通過；根據(jù)黨委的統(tǒng)一部署，按照政協(xié)章程和有關(guān)規(guī)定安排協(xié)商活動；黨委、政府及有關(guān)部門負責(zé)人參加在政協(xié)舉行的協(xié)商會議，并就相關(guān)問題通報情況、聽取意見、協(xié)商討論；會后政協(xié)及時整理并報送所提意見建議；黨委、政府及有關(guān)部門對政協(xié)報送的意見和建議要認真研究處理，并及時反饋。