原題：體制改革“國九條”指向詳解

改革既要加強頂層設(shè)計破解中長期難題，也要不停頓地“攻堅”已下決心的緊迫難題。

5月6日，國務(wù)院總理李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究部署2013年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點工作。今年將在行政體制、財稅、金融、投融資、價格、民生、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、科技等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)加大改革力度。

“這是中央高層寄望釋放改革制度紅利的背景下，新一屆政府在總體謀劃上邁開的重要一步。”在接受《瞭望》新聞周刊采訪時，國務(wù)院研究室巡視員向東解讀說，“要打造中國經(jīng)濟(jì)升級版，著眼點就是改革。現(xiàn)在改革到了深水區(qū)，要打破固化的利益格局，關(guān)鍵點還是改革。”

“在推進(jìn)改革的過程中，革自己的命是最難的。很多改革推不動，與部門利益化有很大關(guān)系。而這次的改革體現(xiàn)出了壯士斷腕的決心。改革是從政府自身做起。”他說，加快改革來釋放更大的制度紅利，這本身就是創(chuàng)新政府建設(shè)的體現(xiàn)。

“看待這次會議的改革部署，需要點面結(jié)合、短期與長期結(jié)合、針對性與系統(tǒng)性結(jié)合。這樣才能深刻理解改革部署的要義。”按照向東的觀察，從新一屆政府3月17日正式成立，到5月6日對改革作出部署，前后才1個月零十幾天，動作之迅速進(jìn)一步體現(xiàn)出了中央對推進(jìn)改革的決心，也凸顯出了以改革促發(fā)展的緊迫性。

“當(dāng)前的改革面臨錯綜復(fù)雜的局面，進(jìn)入攻堅克難階段，不能再‘改革年年攻堅，年年攻不了堅’。”針對此次改革部署提出的“重在行動、出實招、干一件成一件”等具體要求，中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林告訴本刊記者，改革時空約束增強的背景下，務(wù)實的改革行動十分必要。這既是推動改革的重要保障，也是提升社會對改革信心的關(guān)鍵。

“改革的關(guān)鍵在‘改’。”采訪中，國家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所所長聶高民告訴本刊記者，國務(wù)院常務(wù)會議部署的是年度改革計劃，不能期望把所有的改革意見都包括進(jìn)去，“現(xiàn)在強調(diào)要加強改革的頂層設(shè)計，但不能坐等設(shè)計，要不停頓地推進(jìn)改革。”而此次改革“國九條”的推出充分體現(xiàn)了這一點。

政府職能改革“壯士斷腕”

遲福林認(rèn)為，改革“國九條”雖然沒有關(guān)于政府轉(zhuǎn)型的明確字眼，但條條都可以看出中央將政府的轉(zhuǎn)型改革作為深化改革重點和突破口的深意，“這樣的改革既抓住了改革面臨的突出矛盾問題，又抓住了完善市場經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵和重點。”

九大改革部署中，第一條就直接針對政府自己。會議要求，抓緊清理、分批取消和下放投資項目審批、生產(chǎn)經(jīng)營活動和資質(zhì)資格許可等事項。制定實施嚴(yán)控新設(shè)行政許可和規(guī)范非許可審批項目的措施，加快出臺政府向社會組織購買服務(wù)的指導(dǎo)意見。

向東解讀說，在不到兩個月的時間里，在第一批取消和下放71項行政審批項目等事項基礎(chǔ)上，再取消和下放62項行政審批事項，這是政府進(jìn)一步推動自身職能轉(zhuǎn)變的實實在在的舉措。

比如，“加快出臺政府向社會組織購買服務(wù)的指導(dǎo)意見”。聶高民認(rèn)為，這是為了推進(jìn)政府和中介組織分開，進(jìn)一步理清政府、企業(yè)和社會組織的關(guān)系，“政府不可能直接提供的服務(wù)，通過向社會組織購買服務(wù)，可以有效促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、加快建設(shè)服務(wù)型政府、增強政府的社會管理能力，提高公共服務(wù)的質(zhì)量和效率。這些舉措都旨在釋放微觀主體的活力和創(chuàng)造力。”

再比如，財稅方面，會議提出下力氣推動建立公開、透明、規(guī)范、完整的預(yù)算體制，形成深化預(yù)算制度改革總體方案，完善地方政府債務(wù)風(fēng)險控制措施。向東解釋說，要實現(xiàn)本屆政府作出的“三不”承諾，加強對政府預(yù)算的硬約束是必不可少的，“預(yù)算是對政府自身行為的規(guī)范。這是抓住了政府轉(zhuǎn)型的牛鼻子。政府職能轉(zhuǎn)變不到位，政府權(quán)力約束不夠，與預(yù)算的隨意性有很大關(guān)系。”

特別是，地方政府債務(wù)風(fēng)險管控再一次被提及。對此，聶高民為本刊分析認(rèn)為，控制風(fēng)險本身也是改革的重要組成部分，之所以把公開、透明、規(guī)范、完整的預(yù)算體制和債務(wù)風(fēng)險放在一起強調(diào)，原因在于，“把預(yù)算管住了，風(fēng)險就控制了。當(dāng)所有的政府債務(wù)被擺到臺面，又對政府花錢有了全面的約束，地方債務(wù)有沒有風(fēng)險或風(fēng)險有多大就容易明確了。”

“出現(xiàn)地方債務(wù)風(fēng)險，原因在于立規(guī)矩不夠。削減、合并一批專項轉(zhuǎn)移支付項目，將有效制止‘跑部錢進(jìn)’。擴(kuò)大營改增范圍，既有利于發(fā)展服務(wù)業(yè)，調(diào)整結(jié)構(gòu)，又有利于減輕企業(yè)稅負(fù)，一舉多得。”向東補充說。