原題：政府“瘦身”的多重正面效應

政府職能既要做加法，也要做減法，但總體而言，是減法之和大于加法之和，這就意味著政府機構(gòu)將有所減少，政府規(guī)模將有較大程度的縮小

大部門制改革有頂層設計效應

基于大部門制改革在新一輪深化改革中的重要地位，我認為，大部門制改革具有頂層設計效應。頂層設計的核心思想，是對問題的“整體理念”和“系統(tǒng)構(gòu)想”。因此，“改革頂層設計”，就是對某個特定階段主要改革問題的“整體理念”和“系統(tǒng)構(gòu)想”。這些理念和構(gòu)想應當充分體現(xiàn)在各種改革方案中，而和是否有一個所謂整體性的改革方案無關(guān)。

大部門制改革是行政體制改革的重要組成部分。十八屆二中全會公報指出，行政體制改革是推動上層建筑適應經(jīng)濟基礎(chǔ)的必然要求，要深入推進政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，健全部門職責體系，建設職能科學、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府。顯然，建設“服務型政府”，是未來一個時期深化改革的“整體理念”和“系統(tǒng)構(gòu)想”。國際、國內(nèi)大量實踐已經(jīng)表明，“處理好政府和市場的關(guān)系”，矛盾的主要方面在政府。因此，“服務型政府”建設無疑是連接經(jīng)濟體制和行政體制、政治體制改革的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其頂層設計效應將隨著改革的深入逐步體現(xiàn)出來。

《國務院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》強調(diào)，以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵模�繼續(xù)簡政放權(quán)、推進機構(gòu)改革、完善制度機制、提高行政效能。這就意味著將在中央政府率先實行大部門制，通過“減少和下放投資審批事項、減少和下放生產(chǎn)經(jīng)營活動審批事項、減少資質(zhì)資格許可和認定、減少專項轉(zhuǎn)移支付和收費、減少部門職責交叉和分散、改革工商登記制度、改革社會組織管理制度、改善和加強宏觀管理、加強基礎(chǔ)性制度建設、加強依法行政等”措施，將那些職能相近的部門、業(yè)務范圍趨同的事項相對集中，由一個部門統(tǒng)一管理，最大限度地避免政府職能交叉、政出多門、多頭管理，從而提高行政效率，降低行政成本。在市場化程度比較高的國家，普遍實行大部門制的政府管理模式。中國的一個基本國情是地域廣大，且各級地方政府都承擔著大量的經(jīng)濟職能，因此，中央政府的大部門制改革將深刻地影響地方政府的職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革，進而產(chǎn)生更大范圍的改革頂層設計效應。