大部門制改革有財(cái)政減支效應(yīng)

大部門制改革的核心是政府職能轉(zhuǎn)變。在這個(gè)過程中，政府職能既要做加法，也要做減法，但總體而言，是減法之和大于加法之和，這就意味著政府機(jī)構(gòu)將有所減少，政府規(guī)模將有較大程度的縮小，進(jìn)而政府及有關(guān)部門的行政預(yù)算應(yīng)當(dāng)出現(xiàn)明顯的減少。如果這一本應(yīng)出現(xiàn)的結(jié)果沒有出現(xiàn)，我們就可以認(rèn)為，大部門制改革沒有達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)和效果。

我們認(rèn)為，政府職能轉(zhuǎn)變、政府機(jī)構(gòu)改革和財(cái)稅體制改革，要放在一個(gè)框架中進(jìn)行設(shè)計(jì)，并整體實(shí)施。以往政府機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變效果不盡如人意，就與缺乏整體設(shè)計(jì)和實(shí)施有關(guān)。如果說職能轉(zhuǎn)了、機(jī)構(gòu)減了，但行政預(yù)算依然故我，甚至更加膨脹，能夠說職能轉(zhuǎn)變、機(jī)構(gòu)改革達(dá)到了效果嗎?答案是不言而喻的。盡管財(cái)稅體制改革一直被視作改革的“重頭戲”，其重要性也被各方認(rèn)同，但實(shí)質(zhì)性進(jìn)展受到各種利益制約。通過較大幅度的行政體制改革，將為財(cái)稅體制改革創(chuàng)造有利條件。

結(jié)構(gòu)性減稅作為財(cái)稅體制改革的重要組成部分，無論對(duì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長，還是對(duì)增加老百姓的可支配收入，都有著不可替代的作用。然而，在經(jīng)濟(jì)增長放緩與結(jié)構(gòu)性減稅實(shí)施的共同影響下，我國稅收收入的增長也出現(xiàn)相應(yīng)回落。這一回落既是潛在增長率下行的直接結(jié)果，也預(yù)示著稅收增長將和經(jīng)濟(jì)增長一樣，回歸常態(tài)，其超高速增長的可能性將不復(fù)存在。因此，為了在繼續(xù)推進(jìn)結(jié)構(gòu)性減稅的前提下，保持各項(xiàng)公共服務(wù)的提供及相適應(yīng)的增長，就必須從減少行政支出入手，對(duì)財(cái)政的支出結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，以滿足建設(shè)服務(wù)型政府和公共財(cái)政制度的需要。這就是以財(cái)稅體制改革為突破口，深化行政體制與政治體制改革的基本要義。

(作者為上海交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、執(zhí)行院長)