今年中央一號文件明確指出，積極培育并發展家庭農場這一新型農業經營主體。上海、湖北、吉林、浙江、安徽等地的實踐也證明，家庭農場是促進家庭經營集約化、專業化、規模化的有效形式，是促進農業轉型、培養新型職業農民、留住農村年輕人農內就業的有效路徑。然而，作為一種新型農業經營主體，積極發展家庭農場還存在不少需要破解的難題。

目前，家庭農場發展面臨四大難題。

產權不到位，擴大土地經營規模難。農場的先決條件是土地，以現在的家庭耕地來看，家庭農場需要的土地很難實現自給自足。我國農村土地屬集體或國家所有，農民對土地擁有承包經營權。由于現行的土地產權主體不清，農戶一方面不具有完全的土地租賃權、入股權、抵押權和繼承權，另一方面缺乏對承包經營土地的長期收益預期，許多農戶不愿長期出租土地，致使家庭農場難以穩定地保持足夠的土地經營規模。

科技不普及，提高生產經營水平難。目前，家庭農場主大多是農村的種田能手、村組干部等，他們盡管在農村中素質相對較高，一部分人還通過學習和實踐，提高了經營管理水平。但是，就多數家庭農場經營者而言，他們與現代家庭農場經營管理的要求還存在較大差距，對農場的經營管理大多停留在傳統經驗階段，難以適應社會化大生產和日趨激烈的農產品市場競爭的需要。

動力不充足，增加貸款融資力度難。我國農村金融發展明顯滯后，加之現行土地產權制度的缺陷，家庭農場大多缺乏貸款抵押，金融機構缺乏對家庭農場經營的融資動力，進而制約了家庭農場集約化水平的提高。

分工不明顯，完善社會服務體系難。家庭農場的持續發展需要完善的社會化服務體系作支撐。但就現階段而言，我國農業社會化服務體系還很不健全，跟不上家庭農場發展的需要。

那么，要解決以上問題，該從何處著手？可行的對策具體包括——

為了促進家庭農場的發展，應在明確界定家庭農場的定義和屬性的基礎上，加大扶持力度，制定財政、稅收、用地、金融、保險等優惠政策。

明確主體資格，理順市場權力關系。一是在盡快明確家庭農場的概念和內涵的同時，鼓勵有條件的地方率先建立家庭農場等注冊登記制度，明確認定標準、登記辦法，扶持家庭農場逐步成為具有法人資格的市場主體。二是加快土地承包經營權確權登記工作，建立規范的土地流轉機制。在推進土地流轉過程中不能靠行政命令，搞一刀切、切一刀，一哄而起、一哄而上。三是各地在制定家庭農場認定標準時，不可一刀切地在全國使用同一標準，應根據當地農業資源稟賦，把經營規模控制在“適度”范圍內。