三、在收入分配制度改革中需處理好的三個關系

世界各國都在探索如何處理好公平與效率的關系。而中國在解決收入分配問題上面臨的困難尤為艱巨。中國社會正處在轉型期，利益訴求表達渠道還很不健全。因此深化收入分配制度改革還需要把握好幾個關系。

關系一：如何在滿足公眾期待與避免陷入民粹主義陷阱中求平衡。縱觀中國歷史，貧富差距的擴大總會導致均貧富思想的盛行。然而，實踐一再證明，絕對平均主義只能導致“均貧”，而不是 “均富”。雖然各階層收入水平隨著經濟發展均有提高，但低收入人群“相對剝奪感”日益加深，對于這種相對剝奪感，政府既要通過收入分配改革，使其收入有較大幅度的提高，但也要引導公眾樹立理性預期：收入分配改革是一項十分艱巨復雜的系統工程，不可能一蹴而就，更不應希望通過改革達到“均貧富”的目的。

2011年，人民論壇問卷調查中心在“搞好經濟”和“搞好分配”的關系調查中發現，52%的受調查者認為“二者互相促進，在‘做大’的同時可以‘分好’” ，45%的受調查者選擇“魚與熊掌不可兼得，搞好分配更重要”，說明在現階段公眾對公平的價值訴求已經被提到了相當重要的位置，各級決策者只有重視并回應公眾的這種要求與心態變化，才能做出更符合民意的政策選擇，才能真正構建和諧社會。經濟學家鄒東濤指出，“實現貧富和諧的目標必須把握好兩點:一是收入分配的公正原則，這客觀上要求個人收入的增長，首先來自生產和市場領域符合效率原則的初次分配;其次是收入分配的機會均等原則，而機會均等原則首先是市場競爭機會的均等。只有牢牢把握這兩個原則，才能確保財富持續充分涌流的源泉永不衰竭。如果國家政策過度向社會弱勢階層傾斜，讓“懷弱”成為“民粹主義”，讓全體人民都完全“平等”起來，必然會影響經濟效率，減少財富增長，最終不利于解決社會弱勢群體問題。”

關系二：如何在多元訴求中取得共識。城鄉之間、地區之間、不同行業之間、高管與員工之間的收入差距都比較大，不同階層在收入分配改革中訴求不盡相同。目前社會對提高低收入人群收入已取得共識，落實起來也相對容易。但對于限制高收入人群收入，則存在明顯爭議。應不應該限制?該限制誰?怎么限制?許多階層認為應限制壟斷行業收入 ，然而我們對什么是壟斷行業仍然缺乏清晰的界定，又談何而來限制其收入。

關系三：如何處理好收入分配制度改革與其他改革的關系。收入分配改革是牽一發而動全身的改革，收入分配改革絕不僅僅是收入分配制度的問題，甚至也還不僅僅是一個經濟制度問題，收入分配狀況深深植根于經濟、社會、政治的整體狀況。在“針對收入分配領域，您感受最強烈、最期待解決的問題?”這一公眾調查中，“遏制各類灰色收入，使收入更加透明、陽光”位居第一，得票率為90.6%，但遏制灰色收入，牽涉到反腐敗。除此之外，統籌城鄉需要戶籍制度改革，加強領導干部收入管理，要求官員改自己，更是難度極大，細觀深化收入分配制度改革的意見，可以發現，收入分配制度改革幾乎是當下中國改革的“樞紐”之一。真正將意見落實下去，要靠各地區、各部門做大量工作，從這個意義上說《意見》不可能是深化收入分配制度改革的所謂的“實施細則”，而只能是指導改革的“綱領性文件”。

目前社會各界對收入分配制度改革期望很高，不少人希望通過改革能夠一勞永逸的解決貧富差距問題。政府應該從公眾的熱切期望中，感到壓力，承擔起責任。但在具體的改革方案上，我們要重視自身的經驗，收入分配制度改革牽一發而動全身，更有必要漸進有序、積極穩妥地予以推進。