二、公眾意見最多的收入分配六個問題

綜合人民論壇問卷調查中心針對不同群體的多輪調查數據(受調查對象32013名)，結果顯示，收入分配制度改革位居“公眾最期待的改革”第二位(僅次于“懲治腐敗”)，得票率達65.9%，可見公眾對收入分配制度改革期望之高。此次深化收入分配制度改革意見的出臺回應了民意，值得贊賞;但如何把方案中提出的許多方向性的原則落到實處，仍需攻克諸多難題。

為此，人民論壇問卷調查中心在綜合多輪調查和專家采訪的基礎上總結出公眾意見最多的六個問題。

難題一：國企高管薪酬怎么降?公眾對民營企業家高收入，主要是羨慕嫉妒，而對國企高管的高收入則主要是“憤憤不平”。許多人認為，國企高管多由政府行政任命，而非通過競爭產生，國企高管很可能“轉身”成為政府官員，那么如何界定其角色，到底是公職人員還是企業家?另外，很多人認為，國企掙錢太容易，國企高管的高收入也不合理，應該限制。但如果讓國企高管僅僅拿死工資，又如何調動他們經營好企業的積極性?

難題二：公務員工資拿多少合適?從工資收入來看，公務員屬于低收入行列，在調查過程中，許多基層公務員認為自己收入微薄，生活很不寬裕。然而公眾普遍認為，公務員有權有勢，一定有大量的工資外收入，比如福利、津貼等。但是對于津貼到底有多少?福利到底多豐厚?似乎目前政府機關也沒有統一標準，“實權部門”和“清水衙門”的差距很大。近年來，每當有公務員漲工資的消息，公眾意見就很大，但公務員的工資就應該多年停滯不前嗎?這又是一個難題。

難題三：隱性收入、非法收入如何管?相比于工資、福利的差距。隱性收入對公眾容忍底線的挑戰更為直接。許多官員，依靠權勢攫取大量隱性收入，由此產生的腐敗問題為公眾所深惡痛絕。而如何鏟除腐敗，取締非法收入，顯然難度極大。

難題四：如何限制壟斷行業過高收入?盡管我國目前沒有對壟斷行業的清晰界定，但大部分人都將煙草、電力、石油、金融、通訊等列為壟斷行業。而且不少公眾認為，要對壟斷企業改革難度很大，似乎壟斷企業在公眾心目中已經成為實力雄厚、待遇優厚、背景深厚的硬骨頭，如何調整“壟斷行業”的收入已經成為眾人高喊，卻始終不見回音的老大難問題。

難題五：普通職工收入倍增，落實靠誰?不少低收入者，尤其是民營企業中普通勞動者，對收入倍增缺乏信心。有輿論認為，政府只能對機關事業單位和國企的收入進行調整，但涉及到民企，政府很難有作為。

難題六：“富者愈富，窮者愈窮”，稅收怎么調?稅收是調節收入分配的重要措施，然而許多人將目前我國的稅收形容為“劫貧濟富”，掙工資的全額交稅，高收入者在避稅上，卻能“八仙過�！�。如何實現公平地分擔稅負，讓低收入者少交稅，高收入者多交稅，中國尚有很多工作要做。