以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是億萬農(nóng)民群眾的偉大創(chuàng)造，是我國農(nóng)村的基本經(jīng)營制度，必須毫不動搖地堅持，與時俱進(jìn)地完善，因地制宜地創(chuàng)新。

隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，農(nóng)村勞動力大規(guī)模、長時間轉(zhuǎn)移，農(nóng)戶兼業(yè)化、村莊空心化、農(nóng)村老齡化的趨勢明顯，誰來種地、怎么種地的問題已嚴(yán)峻地擺在我們面前。伴隨農(nóng)業(yè)機(jī)械化快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新加快推進(jìn)，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)蓬勃興起，發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的基礎(chǔ)條件日趨成熟。對此，黨的十八大明確提出，加快構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。今年的中央一號文件強(qiáng)調(diào)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制，健全社會化服務(wù)體系，進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力。

創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制必須守住一條底線，就是要尊重農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營主體地位，保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)，真正做到現(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長久不變。要堅持依法自愿有償原則，鼓勵和支持承包土地經(jīng)營權(quán)向?qū)�業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，讓農(nóng)民平等參與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化成果。一號文件強(qiáng)調(diào)，土地流轉(zhuǎn)不得強(qiáng)迫命令，確保不損害農(nóng)民權(quán)益、不改變土地用途、不破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。必須始終明確，農(nóng)戶是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的基本單元，家庭是雙層經(jīng)營體制的基礎(chǔ)層次，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制不管如何創(chuàng)新，都不能脫離這個基本點。