改革開放以來的30多年中，中國社會組織獲得重大發(fā)展，成為推進中國社會改革與發(fā)展的一支不可或缺的力量；而中國社會組織的發(fā)展與進步，也是中國社會改革與開放的一個重要結(jié)果，二者互為因果關(guān)系。十八大報告提出：“要圍繞構(gòu)建中國特色社會主義管理體系，加快形成黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制，加快形成政府主導、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，加快形成政社分開、權(quán)責明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制，加快形成源頭治理、動態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的社會管理機制�！睘榇�，本報記者近日就這一具有重大意義的系列話題，采訪了在國內(nèi)政治學和公共管理學領(lǐng)域有重要影響的國家行政學院馬慶鈺教授。

記者：馬教授您好。我們注意到十八大報告中在涉及改善民生創(chuàng)新管理，加強社會建設(shè)時，提出要“加快形成現(xiàn)代社會組織體制”，您認為設(shè)立這一目標的背景是什么？

馬慶鈺教授：我和很多學者一樣，都注意到了這個中央以前從未使用過的新概念新提法，而且國家民政部的主要領(lǐng)導和國家民間組織管理局在十八大結(jié)束不久，即很快約請國內(nèi)在社會組織管理領(lǐng)域有影響的十幾位專家，專門就這個問題進行了交流和研討。我認為，主要是因為國內(nèi)外兩個方面的因素推動了我國執(zhí)政黨社會體制建設(shè)的步伐，并適時提出了這個從屬于社會體制建設(shè)的新目標。外面的因素，就是指國際社會公共管理大趨勢的影響。上世紀1980年前后在國際范圍內(nèi)出現(xiàn)了波及廣泛的行政改革浪潮，這個改革的走向總的來看，就是改變政府的全能理念和強勢實踐，推動政府傳統(tǒng)管理與服務(wù)從集中走向分散，從一元走向多元，從壟斷走向參與。這個被稱作公共管理或者公共治理的大潮，就使得社會組織的地位日益凸顯。這是我說的外因。

記者：您還講到了內(nèi)部因素對“加快形成現(xiàn)代社會組織體制”的影響，是什么樣的影響？

馬慶鈺教授：我認為這個影響主要來自三個方面。一是我國政府職能轉(zhuǎn)變的要求。政府職能轉(zhuǎn)變幾乎伴隨著我國行政改革的全過程。政府在改革中已經(jīng)認識到一定要按照與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的要求來清理和設(shè)定自身職能，但是在實踐中一直存在剝離不易和承接更難的問題，即政府扔出去的球沒有接球者和接的不好。其中就涉及到社會管理與服務(wù)的一些職能因為社會組織體系的先天薄弱而難以有效承接的現(xiàn)實。二是國家戰(zhàn)略新布局的要求。十八大報告中正式將我國的四位一體戰(zhàn)略調(diào)整為“經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、社會建設(shè)、文化建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)”五位一體戰(zhàn)略新格局。迄今為止，經(jīng)濟體制、政治體制、行政體制、文化體制都有了框架和實踐進展，而社會體制尤其是其中的社會組織體制則正處于探索之中。這與我國的科學發(fā)展和整體推進的全局不相吻合，如果沒有社會組織體制，社會體制和相關(guān)的社會建設(shè)就無法達成，乃至于我國全面建成小康社會的目標也無法圓滿實現(xiàn)。三是社會組織成長發(fā)展的要求。改革開放30多年，我國經(jīng)濟積累和增長成效卓著，社會生活水平有了大幅度改善，自然地，社會成員在這個新的階段上，自主權(quán)利意識會隨著社會進步日益增強，參與社會管理的要求會不斷提升，各類社會組織的力量會得到不斷積累。如果沒有一個規(guī)范的社會組織體制，就難以修成社會力量參與國家事務(wù)的順暢通道，社會組織的健康成長和公民社會文化的正確引導就難以得到制度環(huán)境的保障。這是與“加快形成現(xiàn)代社會組織體制”相關(guān)的一些內(nèi)因。