點擊五

焦點關注

地方政府在制訂地方政策時應把國家法律法規放在什么樣的位置

關鍵思路

地方在制訂一些政策時，必須與國家大政方針相統一，不能與現有的法律法規相沖突

記者:按照固鎮縣的規定，到企業檢查必須經過批準且限制一年一次，縣政府對縣外客商投資企業實行掛牌保護。而國家已經明令不準對企業進行掛牌保護。所以這里涉及到國家法律和地方規定的問題。您認為，地方政府在制訂地方政策時應把國家法律法規放在什么樣的位置？

馬慶鈺:法律是剛性的，國家的法律法規必須得到統一、堅定不移的貫徹和執行。政策相對來說具有一定的彈性，地方可以有自己的政策。只要是不與國家法律法規的基本精神相違背、不與上級的路線方針政策相違背，地方有權根據當地的實際情況制訂和實行有利于地方發展、有利于當地人民群眾福祉改善和提高的政策，這是基本的原則。

但在固鎮事件中，地方政府對于到企業檢查的次數規定，雖然沒有違背國家政策和大政方針，但在具體實行中，把這種地方規定作為處理干部的依據，當這種停職的處理對領導干部當事人的權利、地位、名譽造成影響的時候，這種做法就是一種違規，就要承擔相應的責任。

因此，地方在制訂一些政策時，必須與國家大政方針相統一，不能與現有的法律法規相沖突。特別是在執行當地的規定時，一定要考量執行的后果。

點擊六

焦點關注

如何平衡為企業服務和加強監管這兩方面的職責關鍵思路

必須理順兩者的辯證關系，該服務的要服好務，該監管的一定要按照法律法規予以依法監管

記者:固鎮縣紀委副書記、監察局長高堂說:“院以內的是人家的，院墻以外的是我們的，就是搞好服務。”您認為地方政府該怎樣平衡為企業服務和加強監管這兩方面的職責？

馬慶鈺:政府的工作人員一直在說，我們要扶植企業，我們要為企業服務，甚至說企業墻內的事我們不能管，我們是墻外。這很值得警惕。我們知道“家有家規，國有國法”，家規也不意味著和國法相沖突，家里如果出現違規犯錯的情況，國法當然要介入。同樣的情況下，在企業運行中，企業墻外有污染，而根子是在墻內，我們如果不到企業里面去，怎么執法管理呢？

因此，地方黨委和政府應該很好地理順服務和管理的關系。對企業的正常經營給予保護，對地方的環境進行精心經營，無論是社會、市場的秩序環境，還是生活的便利，政府服務于企業、公民生產生活的便利性，都應該事無巨細，不余遺力。但與此同時，對于企業的違法行為應當秉公執法，不能有絲毫妥協。

因為，強調對企業的服務，并不意味著對企業的違規行為，地方政府就可以睜一只眼閉一只眼，不聞不問、聽之任之，甚至成為違規者的保護傘和避風港。這種所謂的“服務”，實際上是對公眾利益的侵害和對公共權利的褻瀆。政府是社會公眾利益的代表，是公平、公正的化身，當我們因為少數人的利益而偏袒和保護一個存在問題的企業時，那就是角色錯位和公共權利的偏移，是對公眾利益的違背，這關系到政府的基本性質問題。

地方黨委和政府必須按照“立黨為公，執政為民”和“權為民所用，情為民所系，利為民所謀”的宗旨，按照服務型政府的標準，為自己的所有服務對象做好服務工作，與此同時也要堂堂正正地行使職權，履行責任，依法行政，最大限度地保護社會和廣大人民群眾的利益。（記者 劉蔚）