目前，我國黨的部門和各級政府都非常重視“政社分開”所遇到的困難，并且一直在進行實踐探索，希望通過管理創(chuàng)新推進政社分開，為轉(zhuǎn)變政府職能。建立公共管理新格局創(chuàng)造條件。在這個過程中，筆者感覺有幾個問題需要提出來，引起各方的注意，以使我們針對社會組織管理的改革少走彎路，使政府“政社分開”的目標(biāo)越走越近而不是相反。

（一）應(yīng)當(dāng)更加全面認(rèn)識“政社分開”的意義

首先，政社分開是“社會事務(wù)責(zé)任的剩余原則”所要求的。根據(jù)國家共同體生成機理，應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，個人和家庭始終都是利益責(zé)任的核心和根本，而國家共同體是個人和家庭利益實現(xiàn)的延伸工具。在一個國家社會中，與社會成員利益息息相關(guān)的各種事務(wù)責(zé)任，并不是也不可能一概由政府來包攬和承擔(dān)的，而是依照可實現(xiàn)程度由不同責(zé)任主體來分擔(dān)的。人們?nèi)粘５拇蟛糠质虑槎际莻�人和家庭能做的事務(wù)，這叫做私人事務(wù)，并不需要政府介入；而私人處理不了的首先應(yīng)由社會組織或者社區(qū)組織來做，也基本不要政府來介入；在這個層面再處理不了的，再由政府組織承擔(dān)起來。承擔(dān)的責(zé)任也是先基層、后地方，只有那些復(fù)雜到地方各級政府組織都做不了的公共事務(wù)，最后才輪到國家政府出面來承擔(dān)管理或者服務(wù)的責(zé)任。這就叫做“社會事務(wù)責(zé)任的剩余原則”。所以，“政社分開”是符合這個原則的一種社會事務(wù)管理的責(zé)任分擔(dān)機制，是國家共同體中一種最合理的利益實現(xiàn)形式。

其次，政社分開符合“多元促進生機”的規(guī)律。事物發(fā)展的一般規(guī)律是多元要比一元好，有利于共生共存和生機活力的蓄養(yǎng)與保持，有助于生命力的延續(xù)。社會管理也不例外。我國計劃經(jīng)濟時代的政府管理，是一元管理，在沒有比照、沒有學(xué)習(xí)、沒有競爭的環(huán)境中，再加上政府自有的官僚文化和天然惰性，久而久之，最終喪失社會事務(wù)管理的活力和效率。而按照公共管理模式，引入多元機制后，各類社會組織也能有自己的權(quán)利空間，承擔(dān)本來屬于自己的利益責(zé)任。政府、營利組織和非營利組織之間圍繞公共事務(wù)，各有分工，各有側(cè)重，相互支持，相互合作。同時又能夠相互借鑒與學(xué)習(xí)，這樣既能夠激發(fā)各自的潛能和動力，又能夠給社會增加生機和活力。

最后，政社分開有利于降低成本和提高效率。公共事務(wù)管理是需要成本的，管得越多成本越高，環(huán)節(jié)越多成本越高。傳統(tǒng)政府管理是政府什么事情都去管，無微不至，無遠不屆。可是，社會事務(wù)紛紜復(fù)雜，性質(zhì)有別，政府既沒有人力和財力，也沒有精力和能力把天下所有事情都管起來而且管得讓每個成員都滿意。按照“社會事務(wù)責(zé)任剩余原則”，只有個人、家庭、社會組織和社區(qū)組織做不了的事情，才由政府出面組織解決。這種責(zé)任分擔(dān)機制不僅可以調(diào)動各方積極性，而且還有利于成本降低和效率提高。