葛國興：兼顧不同群體利益的養老保險制度頂層設計

改革開放以來，我國養老保險制度大致經歷了退休費用企業統籌、退休費用社會統籌、多層次的社會養老保險體系與法制化養老保險等幾個階段，在短短的30多年期間，初步建立起了低水平、廣覆蓋、權責基本一致的基本養老保險制度。但隨著老齡化社會的到來，全社會對養老保險的需求日益增長。根據聯合國的人口數據預測，2011年以后的30年里，中國人口老齡化將呈現加速發展態勢，60歲及以上人口占比將年均增長16.55%。養老保險事業可持續健康發展事關全面深化改革的成敗。十八屆三中全會規劃了中國未來7年社保改革的路線圖，在堅持社會統籌加個人賬戶的養老保險基本制度的前提之下，中國當前社保體系中存在的漏洞和問題將在下一步改革中得以矯正。

養老保險目前存在的主要問題

不同地區的水平差異較大。目前，東、西部，老工業區等不同地區，無論是養老基金積累規模，養老金籌集能力，以及繳費率、替代率和發放水平都存在較大差異。不少地區連年依賴中央資金調劑，即使同一�。▍^）內不同地區發展水平也參差不齊，為了按時足額保發放，不少政府疲于左右調劑，苦不堪言。

不同人群之間差異較大。機關事業單位人員與企業職工之間養老金水平差距較大；城鄉居民與企業職工之間差距較大；不同地區城鄉居民待遇水平差距也較大，比如，城鄉居民中每人每月55元待遇的占比較高，也有每人每月400元或享有更高待遇水平的人群，苦樂難均。

統籌層次總體偏低。目前，全國絕大部分地方養老金統籌層次主要停留在地市（市級區）的水平上，離全省（市、區）層面統籌有較長的路要走，要實現全國統籌要付出更大的努力。養老保險的一個突出特點就是“共濟性”，也就是“大數法則”，實行互助共濟，在整個社會的范圍內統一籌集和調劑使用資金，依靠全社會的力量均衡負擔和分散風險，因此，全國統籌是方向。

養老金短缺明顯。官方數據，2011年，有14個省份養老金收不抵支，當期缺口767億元，個人賬戶空賬突破兩萬億元。世界銀行報告，至2020年中國養老金缺口將達9.8萬億元，國內有的研究機構甚至說，到2013年，缺口將達18.3萬億元。且不說這些數據的科學性、準確性有多高，但缺口大是一個不爭的事實。

養老金的保值增值亟待研究。養老金貶值不言而喻，一邊是日益擴大的缺口，另一邊是“沉睡”在定期儲蓄賬戶上的養老金。對養老金是否投資運營，存在兩種截然相反的意見，一種認為養老金是保命錢，投資運營不慎，萬一有閃失，虧了怎么辦？據有關報道，2008年金融危機，美國退休資產下降到14萬億美元，比2007年下降了22%，給人印象深刻。另一種則認為與其眼巴巴看著貶值，不如早日將滾存養老金的一部分投入風險低的運營項目，實現保值增值。

是否延遲退休。目前，贊同延遲退休的理由包括：一是老年人口快速增加，養老金缺口逐步增大，而人的預期壽命則逐步延長，應通過延遲退休的辦法，讓勞動者承擔更多的繳費義務，一方面能夠填補養老金缺口，另一方面可以相對地減少領取待遇年限。二是劉易斯拐點說。據一些機構研究，我國勞動力距劉易斯拐點已迫在眉睫，為保有勞動力供給總量，鞏固制造業大國地位，延續或最大限度贏得人口紅利期限，延遲退休辦法最有效。反對延遲退休的理由包括：一是劉易斯拐點遠未到來。近10年來，我國就業市場始終是供給遠大于需求，如2013年，新畢業需就業的大學生就近700萬，加上往年延遲就業的和其他就業群體，就業總人數超過2000萬，而經濟發展拉動新增就業崗位只有1200萬個左右，因而勞動力供遠大于求，而且這種局面將在較長時期存在。二是網絡問政表明，絕大多數網民反對延遲退休。他們認為臨近退休這代人，經歷了“三年自然災害”“文革”“計生”和“下崗”等特殊歷史事件或階段，等快要退休了又要延遲，客觀條件和心理情感上都有些過不去。世界各國的經驗也表明，延遲退休需謹慎，極易引發社會矛盾升溫激化。