袁曙宏：深化行政執(zhí)法體制改革

　　黨的十八屆三中全會(huì)作出的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》明確發(fā)出了“推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)”的號(hào)召，深刻指出：“建設(shè)法治中國(guó)，必須堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)�！蓖瑫r(shí)把“深化行政執(zhí)法體制改革”作為建設(shè)法治中國(guó)的一項(xiàng)重要任務(wù)，提出了目標(biāo)要求，作出了具體部署。我們一定要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行。

　　一、深化行政執(zhí)法體制改革的重要意義

　　行政執(zhí)法體制既是行政體制的重要組成部分，更是法律實(shí)施體制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。深化行政執(zhí)法體制改革能否取得顯著成效，直接關(guān)系到法律法規(guī)能否全面正確實(shí)施，關(guān)系到人民群眾合法權(quán)益能否得到切實(shí)保障，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序能否有效維護(hù)，關(guān)系到依法行政能否真正落到實(shí)處。

　　（一）深化行政執(zhí)法體制改革是全面推進(jìn)依法治國(guó)、加快建設(shè)法治政府的迫切要求

　　習(xí)近平總書記明確指出：全面推進(jìn)依法治國(guó)，必須堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法。“行政機(jī)關(guān)是實(shí)施法律法規(guī)的重要主體，要帶頭嚴(yán)格執(zhí)法，維護(hù)公共利益、人民權(quán)益和社會(huì)秩序。”行政執(zhí)法是行政機(jī)關(guān)最大量的日常行政活動(dòng)，是實(shí)施法律法規(guī)、依法管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的主要途徑，是實(shí)現(xiàn)政府職能的重要方式。我國(guó)大約80%的法律、90%的地方性法規(guī)和幾乎所有的行政法規(guī)都是由行政機(jī)關(guān)執(zhí)行的。行政執(zhí)法是否嚴(yán)格公正，直接體現(xiàn)著各級(jí)政府依法行政的水平和程度。應(yīng)當(dāng)看到，這些年來(lái)，行政執(zhí)法總體有了很大改善，取得了明顯進(jìn)步，但也仍然存在著不少問(wèn)題：亂執(zhí)法、粗暴執(zhí)法、執(zhí)法尋租、貪贓枉法甚至充當(dāng)黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”的問(wèn)題時(shí)有發(fā)生；執(zhí)法不作為問(wèn)題日益凸顯；執(zhí)法不重視程序、違反程序的問(wèn)題較為普遍；一些執(zhí)法人員素質(zhì)、水平不高甚至“吃拿卡要”問(wèn)題比較突出。這些問(wèn)題的存在，特別是在一些案件中通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)集聚、放大和演化，嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府形象，造成了惡劣的社會(huì)影響。因此，必須深化行政執(zhí)法體制改革，明晰權(quán)責(zé)配置，完善運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范裁量行為，強(qiáng)化程序約束，嚴(yán)格責(zé)任追究，以為實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法提供體制保證，為到2020年基本建成法治政府奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　（二）深化行政執(zhí)法體制改革是保障人民群眾權(quán)益、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的迫切要求

　　在行政機(jī)關(guān)的所有行政活動(dòng)中，行政執(zhí)法與人民群眾的切身利益最密切相關(guān)，行政執(zhí)法人員與人民群眾打交道最多。這就要求行政執(zhí)法機(jī)關(guān)決不能將執(zhí)法僅僅看作一項(xiàng)孤立、簡(jiǎn)單的法律技術(shù)和法律操作行為，而必須看作是保護(hù)人民權(quán)益、體現(xiàn)公平正義的權(quán)力行使行為和社會(huì)系統(tǒng)工程。目前，一些地方和部門在行政執(zhí)法中仍然缺乏宗旨意識(shí)和群眾觀念，要求群眾履行義務(wù)多，主動(dòng)保護(hù)群眾權(quán)利少；講方便執(zhí)法多，講方便群眾少；處罰制裁多，提供服務(wù)少；硬性管理多，說(shuō)服疏導(dǎo)少。結(jié)果很多時(shí)候表面上看似乎完成了執(zhí)法任務(wù)，但往往是法了事不了，案平理未平，實(shí)際上擴(kuò)大或激化了社會(huì)矛盾，損害了人民群眾對(duì)法律的信仰，影響了人民群眾對(duì)實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的信心。解決這些問(wèn)題，必須深化行政執(zhí)法體制改革，把“一切為了人民”“一切依靠人民”作為深化改革的指導(dǎo)方針，牢固樹立以人為本、執(zhí)法為民的宗旨意識(shí)，真正做到執(zhí)法與服務(wù)結(jié)合、懲罰與教育互濟(jì)、打擊與保護(hù)并重。

　　（三）深化行政執(zhí)法體制改革是嚴(yán)懲違法犯罪行為、維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序的迫切要求

　　嚴(yán)懲違法犯罪行為、維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序是行政執(zhí)法的主要目的之一，也是我國(guó)現(xiàn)階段必須高度重視的一項(xiàng)重要任務(wù)。當(dāng)前，我國(guó)改革發(fā)展穩(wěn)定正處于關(guān)鍵階段，利益格局調(diào)整困難復(fù)雜，社會(huì)矛盾糾紛高發(fā)多發(fā)，無(wú)論是在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域，還是在社會(huì)管理、公共服務(wù)領(lǐng)域，都有不少嚴(yán)重失序失范的突出問(wèn)題，人民群眾反映強(qiáng)烈。亂世用重典，盛世治亂也要用重典。執(zhí)法寬嚴(yán)的抉擇，當(dāng)以社會(huì)需要和人民意愿為標(biāo)準(zhǔn)，審時(shí)度勢(shì)，依法而行。解決我國(guó)一些重點(diǎn)領(lǐng)域的違法亂象和人民群眾的普遍擔(dān)憂，僅靠道德、自律難以有效制止違法行為，僅靠常規(guī)執(zhí)法也不足以矯正少數(shù)違法者長(zhǎng)期形成的行為慣性。只有嚴(yán)字當(dāng)頭，重典治亂，才能讓違法者付出難以承受的代價(jià)，讓守法者獲得遵守制度的紅利，讓誠(chéng)實(shí)守信和公平正義在法治的陽(yáng)光下茁壯成長(zhǎng)。為此，必須通過(guò)深化行政執(zhí)法體制改革，建立起更加權(quán)威、更加高效、更加有力的行政執(zhí)法體制，來(lái)堅(jiān)決遏制和懲治各類違法犯罪行為，努力形成風(fēng)清氣正、規(guī)范有序的經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序，顯著提高全社會(huì)對(duì)行政執(zhí)法工作的認(rèn)可度和滿意度。