賈康:當(dāng)前地方債務(wù)最大的風(fēng)險(xiǎn)在于不透明

截至2010年底，地方政府債務(wù)為10.7萬億元，加上整個(gè)公共部門名義負(fù)債、政策性金融機(jī)構(gòu)所發(fā)行的金融債余額，中國(guó)公共部門總體負(fù)債占GDP50%左右，在安全區(qū)之內(nèi)

我國(guó)地方債多數(shù)用于交通運(yùn)輸、市政工程等基礎(chǔ)設(shè)施和能源建設(shè)，形成了大量可產(chǎn)生現(xiàn)金流的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，為償債提供了一定保障。因此，客觀上政府體系有較強(qiáng)償債能力

解決地方政府債務(wù)問題的根本在于深化財(cái)稅體制改革，在建立起財(cái)權(quán)與事權(quán)相順應(yīng)、財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)政分配體制基礎(chǔ)上，建立嚴(yán)格的地方財(cái)政預(yù)算制度及其監(jiān)管體系

近幾年，地方債風(fēng)險(xiǎn)問題引發(fā)廣泛探討。尤其今年以來，伴隨我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速放緩，一些海外機(jī)構(gòu)對(duì)此“憂心忡忡”，認(rèn)為中國(guó)地方債嚴(yán)重透支，不可持續(xù)。我國(guó)地方債務(wù)規(guī)模和結(jié)構(gòu)究竟如何？風(fēng)險(xiǎn)有多大？如何降低風(fēng)險(xiǎn)？記者專訪了財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康。

我國(guó)地方債務(wù)總量應(yīng)該仍在總體可控的安全區(qū)間之內(nèi)

記者：就您了解，我國(guó)地方債處于怎樣的水平？

賈康：關(guān)于我國(guó)地方債規(guī)模，最權(quán)威的數(shù)據(jù)來源于審計(jì)署的兩次審計(jì)。

第一次是2011年3月至5月，審計(jì)署全面審計(jì)了全國(guó)省市縣三級(jí)地方政府債務(wù)。數(shù)據(jù)顯示，截至2010年底，我國(guó)地方政府債務(wù)余額為10.7萬億元。從政府層級(jí)看，全國(guó)省級(jí)、市級(jí)和縣級(jí)政府性債務(wù)余額分別為3.21萬億元、4.66萬億元和2.84萬億元。

第二次是2012年11月至今年2月，審計(jì)署對(duì)15個(gè)省、3個(gè)直轄市本級(jí)及其所屬的15個(gè)省會(huì)城市本級(jí)、3個(gè)市轄區(qū)，共計(jì)36個(gè)地方政府本級(jí)2011年以來政府性債務(wù)情況進(jìn)行了審計(jì)。數(shù)據(jù)顯示，截至2012年底，36個(gè)地方政府本級(jí)政府性債務(wù)余額3.85萬億元，比2010年增長(zhǎng)12.94%。

今年8月初，審計(jì)署開啟了新一輪全國(guó)范圍內(nèi)的城市地方債審計(jì)摸底，還沒有公布最終審計(jì)結(jié)果。根據(jù)第一次審計(jì)的地方債務(wù)總額以及第二次審計(jì)部分地區(qū)地方債務(wù)的增長(zhǎng)速度，以及對(duì)部分地區(qū)的調(diào)研，我預(yù)計(jì)目前我國(guó)地方債務(wù)總量應(yīng)該仍然在一個(gè)總體可控的安全區(qū)間之內(nèi)。

除了被動(dòng)舉債的壓力外，地方政府還有主動(dòng)舉債的動(dòng)力

記者：近幾年，地方債務(wù)增長(zhǎng)速度有加快的趨勢(shì)，原因有哪些？

賈康：導(dǎo)致地方政府負(fù)債快速增長(zhǎng)有許多原因，諸如加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、興建大型公益項(xiàng)目等。但透過現(xiàn)象看本質(zhì)，地方政府負(fù)債快速增長(zhǎng)不可忽視對(duì)體制性原因的分析。

長(zhǎng)期以來，中央與地方之間的事權(quán)劃分并不清晰，很多支出項(xiàng)目都由中央和地方共同承擔(dān)，地方政府支出責(zé)任往往超出其可用財(cái)力。資金不足，發(fā)展卻不能滯后。財(cái)力缺口越來越大，只有通過隱性舉債解決問題。

除了被動(dòng)舉債的壓力外，地方政府還有主動(dòng)舉債的動(dòng)力。在“政績(jī)考核”壓力下，投資可對(duì)GDP有直接的拉動(dòng)作用，讓地方官員“面子上更好看，政績(jī)上更突出”。

2008年金融危機(jī)后，地方政府面對(duì)經(jīng)濟(jì)增速放緩的壓力，更有了舉債的壓力和動(dòng)力。根據(jù)審計(jì)署公布的數(shù)據(jù)，在2010年底，地方政府債務(wù)10.7萬億元中，有5.23萬億元形成于2009年和2010年。

另外，由于地方隱性債務(wù)缺乏必要的透明度和健全的約束機(jī)制。地方政府舉債投資興建的一些政績(jī)工程和形象工程大而無當(dāng)，項(xiàng)目現(xiàn)金流回收“量小而且速度慢”，只能不斷挖掘渠道借新債、還舊債。這種新的融資渠道成本更高，地方債務(wù)有可能像滾雪球似的不斷膨脹。

在局部地區(qū)和部分項(xiàng)目領(lǐng)域，仍存在著比較高的風(fēng)險(xiǎn)積累