張卓元：混合所有制經濟是基本經濟制度的重要實現形式

三、國有資產監管要逐步從管國有企業為主向管國有資本為主轉變

積極發展混合所有制經濟，就要完善國有資產監管體制，國有資產監管機構要從管國有企業為主向管國有資本為主轉變。2003年以來，按照黨的十六大報告的精神，我國推進國有資產管理體制改革，中央政府和省地兩級地方政府均成立了國資委，基本上結束了“五龍治水”、內部人控制的局面，國有工商企業發展和改革均取得重大進展。今后，深化國有資產管理體制改革，最重要的是要進一步真正解決好國資監管機構“只當老板不當婆婆”以及明確國有資產職能定位問題。針對這種情況，《決定》對今后國有資產管理體制改革作出以下部署：以管資本為主加強國有資產監管，改革國有資本授權經營體制，組建若干國有資本運營公司，支持有條件的國有企業改組為國有資本投資公司。國有資本投資運營要服務于國家戰略目標，更多投向關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域，重點提供公共服務、發展重要前瞻性戰略性產業、保護生態環境、支持科技進步、保障國家安全。

今后，需要很好界定國有資本的職能。總的說，國有資本可以分為公益性和收益性兩大類。公益性資本主要投資于提供公共服務和保障領域，包括基礎設施、基礎產業中普遍服務部分；收益性資本主要投資于重要競爭性產業和技術創新等領域，包括投資于引領科技進步、具有國際競爭力、進入世界500強的大型企業和跨國公司。與上述國有資本職能相適應，組建若干國有資本運營公司，分別制定不同類公司對各個企業的出資和投資方式，確定它們的經營目標和考核體系。例如，對公益性資本運營公司，就不能以資本增值作為主要考核指標，而應著重在成本控制、服務質量等方面提出要求。這些，都需要在不斷總結實踐經驗基礎上逐步完善。

完善國有資本經營預算制度，是完善國有資產監管體制的重要方面。《決定》要求，“提高國有資本收益上繳公共財政比例，二〇二〇年提高到百分之三十，更多用于保障和改善民生。”我國從1994年起，國有企業利潤留給企業，當時國有企業處境比較困難，1997年全國國有企業利潤才幾百億元，半數國有企業虧損。所以，當時規定國有企業利潤不上繳是可以理解的。此后，國有企業利潤大幅度增加，2006年突破1萬億元，2007年達1.62萬億元，其中中央企業利潤近萬億元。在這種情況下，繼續維持企業利潤留給企業顯然已不合適。2007年12月，財政部和國務院國資委發文規定，中央企業分三類分別向財政部上繳10%、5%利潤和三年暫不上繳利潤。地方國有企業由地方國資委決定利潤上繳制度。經過三年試運行，2011年初國務院常務會議決定，從2011年起將5個中央部門（單位）和2個企業集團所屬共1631戶企業納入中央國有資本經營預算實施范圍，同時適當提高資本收益收取比例。其中，資源類企業由10%提高到15%，一般競爭類企業由5%提高到10%，軍工科研類企業收取5%。這幾年，不少人認為國有企業利潤上繳比例偏低，希望能達到國際上國有企業平均分紅比例30%的水平。還有，國有企業上繳利潤應調入公共財政預算，主要用于保障和改善民生，而不要留在國有企業中調劑使用。我體會，這次三中全會有關決定正是根據上述情況作出的。