三中全會前瞻：未來十年，我國三農(nóng)將面臨的三大問題

我國目前正處在轉(zhuǎn)型時(shí)期，作為重中之重的三農(nóng)也面臨前所未有的挑戰(zhàn)。在三農(nóng)所有問題中，食物供給的數(shù)量與質(zhì)量安全、農(nóng)民工市民化、農(nóng)村土地是最需要迫切解決好的問題。如何妥善解決這些問題，直接關(guān)系到“中國夢”的順利實(shí)現(xiàn)。

應(yīng)實(shí)行“口糧安全戰(zhàn)略”，而不是“泛糧食安全戰(zhàn)略”

隨著工業(yè)化城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，更多的人口變成中產(chǎn)階層，我國食物供給不僅面臨數(shù)量安全，而且還面臨質(zhì)量安全，如何滿足這種數(shù)量與質(zhì)量的雙安全，對我國這種人均資源極為稀缺的國度的確是一大難題與挑戰(zhàn)。

我國糧食已實(shí)現(xiàn)十連增，但一個(gè)尷尬的事實(shí)卻是，近年來我國糧食進(jìn)口一直在屢創(chuàng)新高，以去年為例，谷物和谷物粉進(jìn)口1398萬噸，大豆進(jìn)口5838萬噸，棉花進(jìn)口580多萬噸，糖進(jìn)口370多萬噸，肉進(jìn)口220萬噸，奶制品進(jìn)口110萬噸。

按我國現(xiàn)行的消費(fèi)人口數(shù)量，大約需要30億畝以上的播種面積才能滿足要求，而目前我國只有18億畝耕地，加上復(fù)種只有24億畝，還需進(jìn)口6億畝的糧食，目前進(jìn)口的大豆就有3億畝的量，我國目前進(jìn)口的大豆已占全球大豆貿(mào)易量的60%，未來還需要更進(jìn)一步增加嗎？下一個(gè)會是玉米嗎？國際市場能滿足我國的需求嗎？如何統(tǒng)籌國際與國內(nèi)兩個(gè)市場、兩種資源，需要精心布局。

更重要的，從質(zhì)量上來看，目前我國食物供應(yīng)面臨更大的問題。城市一大半已滿足溫飽水平的消費(fèi)者不再是僅關(guān)心吃飽，他們還迫切希望吃得安全健康。而目前不斷出現(xiàn)的各種食品安全丑聞，讓大部分消費(fèi)者成了驚弓之鳥。

當(dāng)前人民的突出愿望便是食品安全，這是李克強(qiáng)總理在國務(wù)院食品安全委員會第五次全體會議上重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的，他說：“柴米油鹽的安全就是人民的突出愿望。”如何實(shí)現(xiàn)在保證“吃飽”的基礎(chǔ)上，讓百姓能夠“吃好”，是目前我國農(nóng)業(yè)面臨的最大挑戰(zhàn)。

食物生產(chǎn)的數(shù)量安全與質(zhì)量安全，二者有矛盾之處，依靠化肥、農(nóng)藥、轉(zhuǎn)基因技術(shù)、添加劑、生長劑等技術(shù)可以獲得產(chǎn)量的迅猛增加，但卻會帶來更嚴(yán)重的污染與食品安全問題。如何追求數(shù)量與質(zhì)量的平衡，讓消費(fèi)者既能夠滿足數(shù)量上的安全，也能夠滿足質(zhì)量上的安全，應(yīng)該是未來政策的著重點(diǎn)。

相比前幾年，我國目前食品安全的主要問題集中在源頭。如果源頭污染治理不了，后面的環(huán)節(jié)再安全也無能為力。如何對養(yǎng)殖業(yè)的抗生素濫用、蔬菜水果業(yè)的農(nóng)藥殘留超標(biāo)等進(jìn)行治理，需要對農(nóng)業(yè)投入品的使用進(jìn)行監(jiān)管，還要加強(qiáng)對農(nóng)民的科普教育。

從數(shù)量安全來看，目前我國實(shí)行的泛糧食安全戰(zhàn)略面臨調(diào)整，泛糧食安全戰(zhàn)略把玉米、大豆等都包括進(jìn)來，戰(zhàn)線拉得太長，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼有點(diǎn)撒胡椒面的感覺，什么都想保，結(jié)果很可能是什么都沒有保護(hù)好。未來應(yīng)該實(shí)行“口糧安全戰(zhàn)略”，讓那些從事最重要、最基本、我們最離不開的主糧生產(chǎn)的農(nóng)民，真正有動力去多生產(chǎn)口糧，唯有這樣才能真正保證我國的糧食安全。而現(xiàn)實(shí)的情況卻是種什么都比種小麥大米賺錢。

未來我國應(yīng)該重新調(diào)整糧食安全戰(zhàn)略，重點(diǎn)對從事“主糧安全”的農(nóng)民與耕地進(jìn)行保護(hù)，加大對小麥、大米生產(chǎn)的補(bǔ)貼，提高收購價(jià)格，提升糧食安全保護(hù)的精度與準(zhǔn)確性。

為了保證質(zhì)量安全，我國的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈應(yīng)該重塑，應(yīng)該加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)聯(lián)動，落實(shí)從田頭到餐桌的全程監(jiān)管責(zé)任，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和食品安全追溯體系。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程環(huán)境監(jiān)測，嚴(yán)格農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營使用管理，積極開展農(nóng)業(yè)面源污染和畜禽養(yǎng)殖污染防治。 健全基層食品安全工作體系，加大監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)投入，全面提升監(jiān)管能力和水平。