2011年,不同機(jī)構(gòu)對我國地方債務(wù)規(guī)模的測算出不同的數(shù)據(jù),從而引發(fā)了全國對這一問題的討論。理論和實(shí)務(wù)界不僅關(guān)心巨額債務(wù)的規(guī)模,而且對于舉債的來源和去向也產(chǎn)生了質(zhì)疑。甚至有人開始懷疑萬一地方政府債務(wù)纏身還不起錢而破產(chǎn)怎么辦,因此對地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)討論日益升溫。
一、我國地方政府債務(wù)的規(guī)模
地方政府債務(wù)是指地方政府作為債務(wù)人以政府名義舉借或者擔(dān)保舉借的債務(wù),并由此承擔(dān)資金償付義務(wù)。2011年6月1日,中國人民銀行發(fā)布報(bào)告指出,2010年末,各地區(qū)政府融資平臺(tái)貸款占當(dāng)?shù)厝嗣駧鸥黜?xiàng)貸款余額的比例基本未超過30%。按2010年末人民幣貸款余額47.92萬億元測算,地方政府融資平臺(tái)貸不超過14.4萬億元。而此前中國銀監(jiān)會(huì)對地方債務(wù)的測算是9.1萬億元。
根據(jù)國家審計(jì)署于2011年6月27日公布的《關(guān)于2010年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》結(jié)果顯示,截止2010年底,除54個(gè)縣級(jí)政府沒有政府性債務(wù)外,全國省、市、縣三級(jí)地方政府性債務(wù)余額共計(jì)107 174.91億元,其中:政府負(fù)有償還責(zé)任的67 109.51億元,占62.62%;擔(dān)保責(zé)任的23 369.74億元,占21.80%;可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的16 695.66億元,占15.58%。在這些債務(wù)余額中,有51.15%共計(jì)54 816.11億元是2008年及以前年度舉借和用于續(xù)建2008年以前開工項(xiàng)目的。
全國省級(jí)、市級(jí)和縣級(jí)政府性債務(wù)余額分別為32111.94億元、46632.06億元和28430.91億元,分別占29.96%、43.51%和26.53%。東部11個(gè)省級(jí)單位和5個(gè)計(jì)劃單列市政府性債務(wù)余額53208.39億元,占49.65%;中部8個(gè)省政府性債務(wù)余額為24716.35億元,占23.06%;西部12個(gè)省級(jí)政府性債務(wù)余額29250.17億元,占27.29%。
而從舉借主體看,地方政府性債務(wù)余額中,地方政府設(shè)立的各類融資平臺(tái)公司、政府部門和機(jī)構(gòu)舉借的分別是49710.68億元和24975.59億元,分別占46.38%和23.31%。
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