實施就業優先戰略 推進社會保障體系建設

問：如何實現社會保障制度更加公平，促進社會和諧？

答：公平正義是中國特色社會主義的內在要求。社會保障作為國民收入再分配的重要手段，要更加注重公平。隨著社會保障制度逐步健全和待遇水平逐步提高，群眾訴求也在發生變化，原來主要是有沒有保障、能不能保證基本生活，現在越來越關注是不是公平。反映比較突出的有：制度公平問題，主要是養老制度的安排問題，反映比較突出的是企業部分退休人員與機關事業單位同類人員存在“待遇差”，也就是“雙軌制”問題；區域公平問題，主要是跨地區流動中社保關系轉移接續和異地就醫報銷結算問題；城鄉公平問題，主要是養老和醫療保險制度融合和待遇統籌問題。

要努力實現社會保障制度更加公平，一要改革機關事業單位養老保險制度�！半p軌制”是我國經濟體制轉型時期產生的問題。上世紀90年代，為適應計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制轉軌的要求，國家在企業先行建立了社會統籌與個人賬戶相結合的基本養老保險制度，實現了單位保障向社會保險的轉變。機關事業單位養老保險制度改革相對滯后，總體上仍實行單位退休養老制度，由此造成待遇水平的差別。解決“雙軌制”問題要在不斷提高企業基本養老金水平、努力縮小待遇差距的同時，改革機關事業單位養老保險制度。我們要在總結各地經驗基礎上，研究形成機關事業單位養老保險制度改革方案。二要完善社會保險跨地區轉移接續政策。目前，我國勞動者和居民跨地區流動性很強，而現行的社保制度還存在地區分割，如果不解決參保人員社保關系跨地區轉移接續問題，難以實現制度公平，也會制約勞動者合理流動。從2010年開始，在城鎮企業職工基本養老保險制度上實施了跨地區關系轉移接續政策�，F在正在制訂新農保、城居保、職工養老保險相互銜接政策，為參保人員在不同制度間流動打開通道。針對異地就醫報銷不便問題，我們著力提高醫保統籌層次，全面實現地市級統籌，解決同一城市范圍內所轄縣區的異地就醫問題；推行省內聯網結算，解決省內所轄不同城市異地就醫費用結算問題；以異地安置的退休人員為重點，搭建跨省異地就醫結算的平臺。同時，鼓勵參保人員盡量利用基層和本地區醫療資源。三要推進社會保險城鄉統籌。要整合新農保和城居保為城鄉居民基本養老保險制度，使城鄉居民享受同等待遇。按中央部署，整合城鄉居民基本醫療保險制度和經辦服務，實現與職工基本醫保的統一管理。

問：如何實現社會保障體系可靠運行，永續發展？

答：我國社會保障經過多年改革和發展，資金規模不斷擴大，實力持續增強，監管措施不斷加強，總體是安全可靠的。2012年，城鄉各項基本社會保險基金總收入、總支出和累計結余規模分別達到3.14萬億元、2.39萬億元和3.75萬億元（財政決算數）。但是，我們也看到，我國老齡化高峰臨近、城鎮化加速、經濟結構調整等，給社會保障體系穩定運行帶來機遇和挑戰。

努力實現社會保障體系長期穩定運行，一要完善多渠道籌資機制。要拓寬籌資渠道，依法嚴格征繳社保費，進一步調整財政支出結構，加大社會保障投入，通過國有股轉持、國有企業經營利潤和國有土地出讓金劃轉等途徑，增加社會保障戰略儲備。二要推進基礎養老金全國統籌。要研究制定基礎養老金全國統籌方案，重點明確中央和地方事權財權，增強養老保險的整體調劑能力，既注重全國的統一公平，又兼顧地區發展和生活水平差異。三要確保社會保障基金安全。社會保障資金是億萬人民群眾的養命錢，必須確保安全。2012年全國社會保障基金審計表明，我國社會保障資金總體安全完整，運行平穩規范。要進一步完善預算制度，加強行政監督、法律監督，構建社會監督體系，讓廣大參保人員、繳費單位、社會各界都能參與對社保基金的監督。四要實現社�；�金保值增值。目前，社�；�金只能存入國有銀行和購買國債，這確實保障了基金安全，但也帶來了基金增值渠道窄、保值壓力大的問題。這就需要拓寬社�；�金投資渠道。社�；�金投資運營必須堅持安全第一，不能做高風險投資，而要注重長期穩定收益；堅持統一規范運作，不能各地自行其是；堅持多元化投資，包括國債、企業債券、實業投資等，不能“雞蛋放到一個籃子里”。目前，我們正在研究社�；�金投資運營方案。完善社會保障體系，各級黨委、政府責無旁貸，同時也需要廣大人民群眾的理解、支持和積極參與。

《 人民日報 》（ 2013年07月17日 12 版）