課題負責人：蘇 明

課題執筆人：蘇 明 楊良初 張曉云 王立剛 程 瑜

內容摘要

事業單位養老保險制度是中國社會保障制度的重要組成部分。長期以來事業單位實行退休金制度，這對于保障退休人員生活、維護社會穩定發揮了重要作用。但隨著社會主義市場經濟的發展，也存在一些問題亟待解決。尤其是《事業單位養老保險制度改革方案》出臺之后，近幾年五個試點省市進展一直非常緩慢。如何解決改革中所遇到的難點，切實推進事業單位養老保險制度改革發展，是當前需要深入研究的重大現實問題。鑒于此，本報告從理論與實踐的結合上，論述了事業單位養老保險制度改革的重要意義，分析了事業單位退休養老金制度沿革和改革現狀，重點研究了推進事業單位養老保險改革面臨的難點問題，并在借鑒國外政府雇員養老保險制度改革做法和經驗的基礎上，提出進一步推進我國事業單位養老保險制度改革的基本思路。本報告的主要政策建議：一是事業單位養老保險制度應與行政機關養老保險制度統一并同步改革；二是按照“基本養老保險加職業年金”方式完善現行試點的事業單位養老保險制度；三是事業單位養老保險制度改革成功的關鍵就是切實做好“中人”基本養老金和職業年金債務彌補方案；四是對事業單位養老保險制度改革帶來的財政負擔要有清醒認識。

一、充分認識事業單位養老保險制度改革的重要意義

（一）事業單位養老保險制度改革是建立健全社會保障體系的重要內容

我國社會保障制度改革基本上與經濟體制改革同步，最早是作為國有企業改革的配套措施提出的，也是從國有企業職工基本養老保險制度、失業保險制度改革開始的。經過20多年改革，社會保障制度改革從國有企業擴展到所有企業，從企業的基本養老保險和失業保險制度擴展到基本醫療保險、工傷和生育保險以及城鄉居民低保、社會救助等內容齊全、體系更加完整的社會保障制度體系。但是，行政事業單位的社會保險制度改革一直滯后，其養老、醫療仍然沿用傳統的財政供給制，由此導致企業與行政事業單位之間社會保險繳費與待遇不平等，社會保障制度缺乏統一性和規范性。這就客觀上要求加快行政事業單位社會保險制度改革，為統一規范社會保障體系的形成創造條件。

（二）事業單位養老保險制度改革是健全公平競爭市場環境的客觀要求

建立公平市場競爭環境是市場經濟體制的基本要求，而建立社會保障制度的目的就是為了規避因為生老病殘死等風險和自然災害帶來的收入分配不公所引發的風險，是對收入分配不公的一種社會調節和建立公平競爭市場環境的客觀要求。公平市場競爭環境包括競爭起點公平、過程公平和法律公平，保護每個市場競爭者的合法利益，而建立公平市場環境是政府的責任，同時對市場競爭引發的收入分配不公需要通過稅收和社會保障加以調節，維護收入分配的相對公平。從實際看，我國現在只對企業建立了養老保險制度，而行政事業單位養老保險制度改革滯后，導致企業與行政事業單位之間收入分配差距的擴大和難以進行正常的人員流動，客觀上不利于構建公平競爭的市場環境。因此，加快事業單位養老保險制度改革，對于促進公平市場競爭環境形成和人才合理流動具有非常重要的作用。

（三）事業單位養老保險制度改革有利于推進事業單位改革的進一步深化

我國事業單位分布領域廣，單位數量多，人員隊伍龐大，具有三千多萬職工，在我國社會經濟發展中具有重要作用。但經過多年運行，事業單位客觀上也存在諸多弊端，如職能界定不清，供養人口太多，財政負擔沉重，需要進一步深化改革。特別是各類事業單位由于取得經費的渠道不一樣，職工收入和養老待遇差別較大，引發企業和事業單位之間的相互攀比等矛盾。按照國務院事業單位改革的精神，事業單位改革將按行政職能型、公益服務型、經營型三類劃分，保留公益服務型事業單位，其他改為機關和企業。這不僅可以大幅削減事業單位規模和職工人數，減輕各級財政負擔，而且可以提高公益服務類事業單位的效率，為公益類事業單位體制機制創新創造條件。當前中國的事業單位改革難在哪里？難在如何破解長期以來事業單位依賴財政供給的慣性，其中一個重要方面是事業單位養老保險改革滯后，養老待遇仍然由財政資金保障。下一步通過建立事業單位之間統一規范的社會養老保險制度，促進事業單位之間人才的合理流動和收入分配及養老待遇的大體均衡，這不僅有利于建立全社會統一、規范的養老保險制度，而且為深化整個事業單位改革創造至關重要的條件。