新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革從2009年在全國(guó)10%的縣（市）開始試點(diǎn)，盡管還有不完善的地方，但對(duì)推進(jìn)社會(huì)保障體系建設(shè)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障全覆蓋、解決日益增多農(nóng)村老齡化人口老有所養(yǎng)問題、推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展具有十分重大的意義。但在試點(diǎn)過程中也遇到一些亟待解決的問題，需要引起有關(guān)部門的關(guān)注。

一、農(nóng)民參保意識(shí)與繳費(fèi)問題

農(nóng)民參保意識(shí)的增強(qiáng)不是來自外部的強(qiáng)制，農(nóng)民天生與土地、莊稼打交道，吃飽喝足就知足了，這是自給自足小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)。而從小農(nóng)經(jīng)濟(jì)走向商品經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，農(nóng)民需要培養(yǎng)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的意識(shí)，在很大程度上也是一個(gè)自我完善、逐步成長(zhǎng)的過程。改革開放30多年，80年代開始推行的農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，培養(yǎng)了農(nóng)民的自主意識(shí)，即過去都是由集體安排勞動(dòng)力的使用和農(nóng)產(chǎn)品的分配，家庭聯(lián)產(chǎn)承包制推行使農(nóng)民能自主處置勞動(dòng)力和自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的用途。但是，在推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包過程中家庭勞動(dòng)力多少不一樣，責(zé)任田多少不一樣，土地的位置和肥力不一樣，引發(fā)農(nóng)民之間種植能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力不一樣，導(dǎo)致產(chǎn)量和收入的不一樣，從而誘發(fā)農(nóng)民的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。如果說農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)是農(nóng)民參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的誘因，但在農(nóng)民收入和生活條件不寬裕的條件下，農(nóng)民只能自己應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)。但是，隨著農(nóng)民收入水平的提高和國(guó)家農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策的出臺(tái)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)一定會(huì)在農(nóng)村得到更快的發(fā)展。

農(nóng)民參加社會(huì)保險(xiǎn)意識(shí)的增強(qiáng)，原因有三：一是農(nóng)民對(duì)生老病死殘等風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)增強(qiáng)。生老病死是人們生命成長(zhǎng)中自然規(guī)律，過去人們靠自己勞動(dòng)和收入維持自己及家庭的生活，缺乏互濟(jì)機(jī)制和政府除少量生活救助以外的社會(huì)幫助，產(chǎn)生了農(nóng)村家庭之間因勞動(dòng)力多少和收入水平的差距引發(fā)的貧富不均問題。對(duì)農(nóng)村貧困家庭而言，子女上學(xué)和家人有病是最患愁的事，結(jié)果往往是小孩得不到基本的義務(wù)教育，病人得不到及時(shí)醫(yī)治，更多的是省吃儉用讓小孩上學(xué)和病人得到簡(jiǎn)單的治療。農(nóng)民從內(nèi)心希望政府或社會(huì)給予政策或制度的照顧，解決自己所面臨的種種困難。二是農(nóng)村人口老齡化影響。農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行，使農(nóng)村勞動(dòng)力得到解放，由于我國(guó)農(nóng)村人口多，勞動(dòng)力資源豐富，人均耕地面積不足1.3畝，依靠農(nóng)業(yè)難以解決農(nóng)民的就業(yè)問題，大量農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入城鎮(zhèn)從事非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)，出現(xiàn)農(nóng)村老齡化人口增長(zhǎng)快于城鎮(zhèn)的新矛盾，農(nóng)村種田的都是老人和部分婦女，空巢老人養(yǎng)老問題十分突出。據(jù)國(guó)家人口普查辦公室調(diào)查，農(nóng)村空巢家庭占農(nóng)村老人家庭的比例由2000年的22.2%上升到2006年的48.9%。而農(nóng)村一直沿用家庭養(yǎng)老的習(xí)俗，而農(nóng)民工在城市又處于收入不高、享受不到城市基本公共服務(wù)，難以承擔(dān)家庭養(yǎng)老責(zé)任，出現(xiàn)一方面農(nóng)村老齡化提高、另一方面農(nóng)村家庭養(yǎng)老機(jī)制脆弱的突出矛盾，亟待建立新的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制，應(yīng)對(duì)農(nóng)村老齡化提高的矛盾。三是農(nóng)村低保制度的推行和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的推廣，給農(nóng)村困難家庭和農(nóng)民看病吃藥帶來了真正實(shí)惠，讓農(nóng)民看到了農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)的好處。近幾年我國(guó)在農(nóng)村先后推出了農(nóng)村最低生活保障制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、五保戶供養(yǎng)制度，給生活困難家庭、無勞動(dòng)能力的五保戶、農(nóng)民醫(yī)療保障帶來了看得見的好處，有的制度農(nóng)民不花錢就從政府領(lǐng)到錢，有的制度農(nóng)民花很少的錢解決大問題。讓廣大農(nóng)民看到了社會(huì)保險(xiǎn)制度給他們帶來的種種實(shí)惠，提高了他們參加農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)的積極性。

但是，農(nóng)民參保意識(shí)增強(qiáng)并不意味著農(nóng)民就會(huì)參保，還取決于農(nóng)民是否具備參加社會(huì)保險(xiǎn)的能力。按照新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度試點(diǎn)辦法規(guī)定， 新農(nóng)保資金籌集采取農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的辦法，農(nóng)民個(gè)人按100-500元五檔選擇年繳�？陀^的說，經(jīng)過30年改革開放，特別是2000年以來，國(guó)家對(duì)農(nóng)村和農(nóng)民采取了一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，如取消農(nóng)業(yè)稅、糧食直補(bǔ)、免費(fèi)義務(wù)教育等，農(nóng)民收入有了很大提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)農(nóng)村居民家庭人均純收入從2000年2253.42元提高到2009年的5153.17元，增長(zhǎng)128.68%，年均增長(zhǎng)9.63%。按照現(xiàn)行的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)100—500元計(jì)算，最低年繳費(fèi)100元僅相當(dāng)于年均純收入的1.94%，最高年繳費(fèi)500元僅相當(dāng)于年均純收入的9.7%。可以說就人均收入而言，農(nóng)民基本具備這個(gè)繳費(fèi)能力。但對(duì)于貧困地區(qū)和貧困農(nóng)民而言，按照現(xiàn)行繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)存在困難。一是農(nóng)民收入渠道復(fù)雜，缺乏收入統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，給農(nóng)村社保征管機(jī)構(gòu)帶來很大困難。農(nóng)民收入來源包括種植收入、家庭養(yǎng)殖收入、打工收入、農(nóng)產(chǎn)品加工與運(yùn)輸收入、家庭工商業(yè)收入等。目前缺乏對(duì)農(nóng)民收入的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，即使建立了收入統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，通過哪些渠道統(tǒng)計(jì)也存在困難。無疑給農(nóng)村社保征管機(jī)構(gòu)征繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和其他社保費(fèi)帶來很大困難�，F(xiàn)在有的地方采取“誰(shuí)繳費(fèi)，誰(shuí)享受”的辦法，即想領(lǐng)取老人的養(yǎng)老金，子女必須履行繳費(fèi)義務(wù)。但是，如果按上年當(dāng)?shù)剞r(nóng)民家庭人均純收入一定比例繳費(fèi)的地方，就難以核實(shí)每家農(nóng)民的人均年純收入。二是我國(guó)地區(qū)間農(nóng)民年人均純收入差別較大，按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)存在負(fù)擔(dān)不一的問題。比如都按每年100元標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)，2009年?yáng)|部地區(qū)的上海市農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)相當(dāng)于農(nóng)民家庭人均純收入12482.94元的0.8%，浙江省為10007.31元的1%;中部地區(qū)湖南省農(nóng)民家庭人均純收入的2.03%，河南省為2.08%；西部地區(qū)貴州省為3.33%，甘肅省為3.36%。顯然，東部地區(qū)農(nóng)民負(fù)擔(dān)最輕，中西部地區(qū)農(nóng)民負(fù)擔(dān)比東部地區(qū)重。從這一比較看出，比例費(fèi)率要比定額費(fèi)率公平。三是不同收入水平的農(nóng)民負(fù)擔(dān)不一樣。仍然按每年100元繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，相當(dāng)于2009年農(nóng)村低收入戶人均純收入的6.45%，中等收入戶的2.22%，高收入戶的0.81%�？梢�，按定額繳費(fèi)對(duì)不同收入人群也是不公平的。同時(shí)，也可以看出，按100—500元標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)，對(duì)地處中西部的低收入農(nóng)民家庭而言是一筆不小的負(fù)擔(dān)，有的貧困家庭就可能交不起。況且，農(nóng)民對(duì)現(xiàn)行社保體系和管理也缺乏信心，對(duì)繳費(fèi)能否發(fā)還到自己手中心存疑慮。