內(nèi)容提要：就業(yè)與經(jīng)濟(jì)形勢(shì)密切相關(guān)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好時(shí)期往往是就業(yè)較好的時(shí)期。當(dāng)前嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)與國(guó)際金融危機(jī)引發(fā)的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下滑有直接聯(lián)系。本文從分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)入手，認(rèn)為當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的特點(diǎn)是世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)引擎熄火，經(jīng)濟(jì)由過(guò)熱向過(guò)冷轉(zhuǎn)變。二是論述了為抗擊金融危機(jī)襲擾所采取的積極財(cái)政政策。介紹和分析了積極財(cái)政政策的內(nèi)容及由此給國(guó)家財(cái)政帶來(lái)的影響。三是深入分析了當(dāng)前嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)和國(guó)家財(cái)政促進(jìn)就業(yè)所采取的一系列政策措施及當(dāng)前就業(yè)政策存在的主要問(wèn)題。認(rèn)為由于金融危機(jī)引發(fā)的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)不景氣、裁員、破產(chǎn)倒閉導(dǎo)致的農(nóng)民工大量失業(yè)和高校畢業(yè)生就業(yè)難，是當(dāng)前就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻的突出特點(diǎn)。為此財(cái)政部、人保部聯(lián)合有關(guān)部門(mén)發(fā)文，就一系列就業(yè)問(wèn)題出臺(tái)了針對(duì)性較強(qiáng)的促進(jìn)就業(yè)的各種優(yōu)惠政策和舉措。并分析了當(dāng)前促進(jìn)就業(yè)政策存在財(cái)政投入就業(yè)補(bǔ)助資金缺乏與就業(yè)形勢(shì)變化相一致的聯(lián)動(dòng)機(jī)制、失業(yè)保險(xiǎn)基金管理存在功能單一和缺乏余缺調(diào)劑機(jī)制、缺乏對(duì)農(nóng)民工就業(yè)援助機(jī)制、就業(yè)補(bǔ)助資金、失業(yè)保險(xiǎn)基金、城鄉(xiāng)低保、社會(huì)救助等社會(huì)保障政策尚未形成良性互動(dòng)機(jī)制等問(wèn)題。四是較系統(tǒng)地提出了財(cái)政促進(jìn)就業(yè)的政策建議。包括建立就業(yè)補(bǔ)助資金與就業(yè)形勢(shì)聯(lián)動(dòng)的機(jī)制；完善失業(yè)保險(xiǎn)制度，調(diào)整失業(yè)保險(xiǎn)支出結(jié)構(gòu)，既要保生存，又要促就業(yè)；加強(qiáng)返鄉(xiāng)和失業(yè)農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)，為以后經(jīng)濟(jì)發(fā)展儲(chǔ)備技能與素質(zhì)更全面的勞動(dòng)力資源；健全城鄉(xiāng)低保制度，將城鎮(zhèn)失業(yè)職工和失業(yè)農(nóng)民工納入低保范圍，保證他們的基本生活；完善社會(huì)救助制度，增加對(duì)失業(yè)職工、農(nóng)民工家庭的臨時(shí)生活困難救助、醫(yī)療救助、教育救助；運(yùn)用財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、小額貼息貸款等手段，加大對(duì)高校畢業(yè)生、失業(yè)職工和農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)和再就業(yè)支持；擴(kuò)大地方財(cái)政投資性支出，爭(zhēng)取中央更多的國(guó)債投資，加大對(duì)地方基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、醫(yī)療衛(wèi)生、科技文化和教育等公共性工程的投資，特別要增加農(nóng)村公共性工程投資支出，以此拉動(dòng)內(nèi)需，增加就業(yè)；支持和鼓勵(lì)勞動(dòng)密集型企業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，注重支持中小企業(yè)發(fā)展，使之成為安排就業(yè)的生力軍；積極幫助企業(yè)渡過(guò)就業(yè)難關(guān)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)職工零失業(yè)。等等。

2008年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)充滿挑戰(zhàn)，災(zāi)難和沖擊一個(gè)接一個(gè)，除了與世界各國(guó)一道面對(duì)由美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)的全球金融危機(jī)和全球經(jīng)濟(jì)減速的外部沖擊之外，中國(guó)經(jīng)濟(jì)還遭受了來(lái)自國(guó)內(nèi)的一個(gè)個(gè)沖擊：從年初南方百年不遇的大面積冰雪災(zāi)害，到5.12四川汶川大地震；從3.14拉薩事件，到在全球反恐大背景和環(huán)境安全要求高的北京奧運(yùn)會(huì)召開(kāi)；從中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入轉(zhuǎn)型期遇到的環(huán)境保護(hù)和民生保障要求，到山西襄汾尾礦潰壩、河北“三鹿奶粉”事件等接二連三的生產(chǎn)和食品安全重大事故。面對(duì)重重困難和各種不確定性，政府進(jìn)行了卓有成效的應(yīng)對(duì)，較好地把握住了方方面面的平衡，特別是比較迅速地將宏觀調(diào)控政策由2007年底時(shí)的“雙防”（防止經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由偏熱轉(zhuǎn)變?yōu)檫^(guò)熱，防止物價(jià)由結(jié)構(gòu)性上漲轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄘ浥蛎洠�，調(diào)整為7－8月份時(shí)的“一保一控”（保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，控制物價(jià)過(guò)快上漲），再調(diào)整到10月底11月初的“積極的財(cái)政政策”和“適度寬松的貨幣政策”，贏得了令世人贊嘆的宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行結(jié)果。財(cái)政如何實(shí)施積極財(cái)政政策，保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)和促進(jìn)就業(yè)，成為人們十分關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。

一、客觀分析當(dāng)前財(cái)政經(jīng)濟(jì)形勢(shì)

2008年下半年以來(lái)，由于外部經(jīng)濟(jì)形勢(shì)急劇惡化，國(guó)內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不確定大大增加。下半年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)具體表現(xiàn)為：GDP增速大幅回落，第三季度GDP增幅為9.9%，比上半年回落0.5個(gè)百分點(diǎn)，第四季度GDP增幅6．8%，全年GDP增幅為9%，較2007年下降2.9百分點(diǎn)。但下半年通脹壓力開(kāi)始大幅下降，CPI和PPI指數(shù)的大幅回落預(yù)示著未來(lái)通貨緊縮的風(fēng)險(xiǎn)加大。受到經(jīng)濟(jì)形勢(shì)急劇惡化的影響，央行貨幣政策由此前的從緊轉(zhuǎn)變?yōu)閷捤桑�而宏觀調(diào)控的總體思路也由此前的“兩防”到過(guò)渡性的“一保一控”再到現(xiàn)在的“保增長(zhǎng)、促內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”，雖然現(xiàn)在中央政府出臺(tái)4萬(wàn)億投資計(jì)劃，但是否能達(dá)到預(yù)期效果還不能確定。此外，外部經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的惡化程度對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)所帶來(lái)的無(wú)論是實(shí)質(zhì)影響還是信心危機(jī)都不可忽視。國(guó)內(nèi)通脹壓力下降，股市樓市萎靡不振，出口開(kāi)始負(fù)增長(zhǎng)，居民消費(fèi)短期難起效果，三駕馬車(chē)只有投資為短期來(lái)所起效果顯著，但也要防止過(guò)度投資帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步失衡。因此，宏觀調(diào)控在未來(lái)的時(shí)間里將陷入“兩難境地”。

2008年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的特點(diǎn)有：

1、世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)引擎熄火。作為世界經(jīng)濟(jì)火車(chē)頭的美國(guó)已經(jīng)陷入深度衰退，金融危機(jī)和房地產(chǎn)市場(chǎng)泡沫的幻滅嚴(yán)重打擊了美國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，從美國(guó)公布的第三季度GDP增速為-0.3%；失業(yè)率更為嚴(yán)重，8至10月份非農(nóng)就業(yè)人數(shù)下跌超過(guò)60萬(wàn)人，其中，10月份失業(yè)率為6.5%，失業(yè)率較6個(gè)月前急劇上升1.5個(gè)百分點(diǎn)。失業(yè)率的上升，股市和房地產(chǎn)市場(chǎng)的低迷使得美國(guó)私人消費(fèi)大大下降，這無(wú)疑大大打擊中國(guó)對(duì)美出口。另外，歐盟經(jīng)濟(jì)也整體陷入衰退，歐元區(qū)第三季度經(jīng)濟(jì)增速環(huán)比下滑0.2%，德國(guó)、英國(guó)以及意大利等歐盟主要經(jīng)濟(jì)體均已陷入衰退。而英國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)更加不容樂(lè)觀，英國(guó)家庭債臺(tái)高筑，負(fù)債占可支配收入達(dá)到150%。另外，又有數(shù)據(jù)顯示英國(guó)國(guó)內(nèi)消費(fèi)貸款的發(fā)放顯著緊縮，英國(guó)國(guó)內(nèi)私人消費(fèi)在未來(lái)將大大下降。同時(shí)，受出口和投資拖累，日本經(jīng)濟(jì)陷入衰退。

2、經(jīng)濟(jì)由過(guò)熱向過(guò)冷轉(zhuǎn)變

正如前面所分析到的，中國(guó)經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)出“前高后低”的態(tài)勢(shì)，有些數(shù)據(jù)指標(biāo)雖然惡化的程度很小，尤其是政府大規(guī)模投資的出臺(tái)，讓我們對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)又平添了幾分信心，但對(duì)未來(lái)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)只保持謹(jǐn)慎樂(lè)觀。

（1）投資增幅下降，但仍是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要?jiǎng)恿ΑＨ�社�?huì)固定資產(chǎn)投資完成172291億元，同比增長(zhǎng)25.5%，比2007年快0.7個(gè)百分點(diǎn)，扣除價(jià)格因素實(shí)際增長(zhǎng)14.4%，比上年下降近6個(gè)百分點(diǎn)。其中，第三產(chǎn)業(yè)投資80875億元，同比增長(zhǎng)24.1%，高于上年0.9個(gè)百分點(diǎn)；第二產(chǎn)業(yè)投資65036億元，同比增長(zhǎng)28%，與上年持平；第一產(chǎn)業(yè)投資2256億元，增長(zhǎng)54.5%，比上年增長(zhǎng)20個(gè)百分點(diǎn)。第三產(chǎn)業(yè)投資占比最大，第一產(chǎn)業(yè)投資增幅最大，符合加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的要求，投資結(jié)構(gòu)進(jìn)一步合理化，有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。從項(xiàng)目隸屬關(guān)系看，中央項(xiàng)目投資13124億元，同比增長(zhǎng)31.8%；地方項(xiàng)目投資114490億元，增長(zhǎng)26.3%。2009年2月城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)26.5%。未來(lái)隨著中央政府大規(guī)模投資項(xiàng)目的上馬以及京滬高鐵等重大項(xiàng)目的進(jìn)行，固定資產(chǎn)投資總額仍將保持在高水平。

此外，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資從單月投資額來(lái)看，也保持平穩(wěn)的態(tài)勢(shì)，雖然當(dāng)前商品房市場(chǎng)持續(xù)低迷，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)資金鏈較緊，打擊了商品房開(kāi)發(fā)投資積極性，但中央出臺(tái)的大規(guī)模保障房投資可以起到增量拉動(dòng)的效果。

（2）出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)度下降。2005年和2006年出口貢獻(xiàn)率分別達(dá)24.1%和19.5%，拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)2.5和2.2個(gè)百分點(diǎn)。 2007年，出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為21.5%，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)2.5個(gè)百分點(diǎn)。 2008年，受世界經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化的影響，全年實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口商品總額25616億美元，比上年增長(zhǎng)17.8%，增速回落5.7個(gè)百分點(diǎn)。2009年2月當(dāng)月我國(guó)外貿(mào)進(jìn)出口總值1249．48億美元，同比下降24．9％

（3）居民消費(fèi)增幅較快，居民消費(fèi)信心出現(xiàn)下降。2008年社會(huì)消費(fèi)品零售總額108488億元，比上年增長(zhǎng)21.6%，剔除價(jià)格因素實(shí)際增長(zhǎng)15.7個(gè)百分點(diǎn)，比去年提高3.7個(gè)百分點(diǎn)。從數(shù)據(jù)可以看出，居民消費(fèi)額保持了一個(gè)較高的增速。

此外，居民消費(fèi)信心開(kāi)始下降，這主要在于下半年隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的惡化，股市和樓市財(cái)富負(fù)效應(yīng)以及失業(yè)率的上升等因素導(dǎo)致居民可支配收入增幅放緩，居民消費(fèi)信心下降。

3、資產(chǎn)價(jià)格持續(xù)下跌，價(jià)格泡沫破裂。這主要體現(xiàn)在股市和房地產(chǎn)市場(chǎng)這兩個(gè)資產(chǎn)市場(chǎng)。其中，A股市場(chǎng)保持了08年初以來(lái)的下跌行情，上證A股指數(shù)由2007年最高的6124點(diǎn)跌到幾年最低的1664點(diǎn)，跌幅達(dá)到73%。中國(guó)股市市值極度縮水，由2007年末的32.7萬(wàn)億到今年10月底的11.4萬(wàn)億，縮水了65%。

此外，房地產(chǎn)價(jià)格在2007年呈現(xiàn)整體上揚(yáng)的態(tài)勢(shì)，但進(jìn)入2008年以后，房地產(chǎn)銷(xiāo)售價(jià)格漲幅開(kāi)始趨緩。未來(lái)房地產(chǎn)價(jià)格將會(huì)繼續(xù)保持下行的趨勢(shì)，預(yù)計(jì)今年第四季度，我國(guó)房地產(chǎn)價(jià)格指數(shù)會(huì)創(chuàng)下近幾年來(lái)的新低。

4、通脹壓力下降，通縮風(fēng)險(xiǎn)增加。上半年CPI和PPI指數(shù)均雙雙上升，其中，CPI在2月份達(dá)到8.7%的歷史性高度，而PPI也在8月份達(dá)到歷史新高的10.1%。但隨著國(guó)家宏觀調(diào)控效果的顯現(xiàn)以及對(duì)農(nóng)業(yè)投入的增加，CPI開(kāi)始出現(xiàn)回落；另外，受到國(guó)際金融危機(jī)的影響，國(guó)際大宗商品價(jià)格大幅回調(diào)，國(guó)內(nèi)企業(yè)對(duì)原材料需求出現(xiàn)下降，綜合起來(lái)使得原材料價(jià)格出現(xiàn)下降，進(jìn)而PPI開(kāi)始大幅回落。2008年CPI漲幅為5.9%，12月份CPI 1.5%，09年1月CPI為1%，2009年2月下降1.6%，物價(jià)持續(xù)走低。而PPI與CPI差距也會(huì)進(jìn)一步拉大。CPI和PPI在短期內(nèi)大幅下挫預(yù)示著通縮風(fēng)險(xiǎn)凸顯。

5、工業(yè)增加值大幅回落后緩慢回升。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示，2008年，全國(guó)規(guī)模以上企業(yè)工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)12.9%，增速回落5.6個(gè)百分點(diǎn)，工業(yè)增加值的回落表明企業(yè)盈利出現(xiàn)危機(jī)，企業(yè)大面積虧損難以避免。2009年2月工業(yè)增加值增長(zhǎng)11%。預(yù)示著未來(lái)GDP增速也會(huì)隨著出現(xiàn)回升。