原題：關(guān)鍵是推進人的城鎮(zhèn)化

5月6日，國務(wù)院常務(wù)會議在部署今年深化經(jīng)濟體制改革重點工作中強調(diào)，圍繞提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量、推進人的城鎮(zhèn)化，研究新型城鎮(zhèn)化中長期發(fā)展規(guī)劃。筆者認為，這是抓住了城鎮(zhèn)化發(fā)展中的要害問題。當(dāng)前，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)面臨的突出問題，便是如何解決城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高、不可持續(xù)的矛盾和問題，這就需要以人的城鎮(zhèn)化為主線推進新型城鎮(zhèn)化進程。

人的城鎮(zhèn)化是核心。改革開放以來，城鎮(zhèn)化在拉動經(jīng)濟快速增長中扮演了重要角色。問題在于，以往的城鎮(zhèn)化由于與傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展方式直接相關(guān)，規(guī)模城鎮(zhèn)化的特點比較突出。進入發(fā)展型新階段，人們對城鎮(zhèn)化的就業(yè)、安居、生活品質(zhì)等需求全面快速增長，低質(zhì)量的城鎮(zhèn)化難以為繼。能否適應(yīng)全社會的需求變化，決定于城鎮(zhèn)化的質(zhì)量。從就業(yè)需求變化看，以往人們能夠忍受“候鳥式”、“兩地分居”的就業(yè)。而今天，人們更加追求在城鎮(zhèn)穩(wěn)定的就業(yè)以及享受到完整的家庭生活；從居住需求變化看，80后、90后農(nóng)民工已經(jīng)成為農(nóng)民工的主體，他們中的大多數(shù)回不了農(nóng)村，也不想回農(nóng)村，更希望在城鎮(zhèn)安家。無論從哪方面看，全社會對城鎮(zhèn)化的需求都開始發(fā)生質(zhì)的變化。在這個特定背景下，城鎮(zhèn)化的角色發(fā)生深刻變化。

從國際經(jīng)驗看，進入工業(yè)化中后期，城市的角色和功能逐步發(fā)生變化。一是從生產(chǎn)主導(dǎo)轉(zhuǎn)向生活(消費)主導(dǎo)。規(guī)模城鎮(zhèn)化與生產(chǎn)主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化正相關(guān)，而工業(yè)化中后期，生活(消費)型城市的興起是一個客觀趨勢。二是由工業(yè)主導(dǎo)轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)主導(dǎo)。工業(yè)化中后期，工業(yè)項目容納的就業(yè)呈減少趨勢，而服務(wù)業(yè)的發(fā)展成為就業(yè)主要渠道。三是由城鄉(xiāng)分割轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)融合。工業(yè)化中后期，城鎮(zhèn)空間的拓展成為農(nóng)業(yè)文明走向工商文明的重要條件。因此，要適應(yīng)全社會對新型城鎮(zhèn)化需求的深刻變化，新型城鎮(zhèn)化主要不在于鋪攤子、造新城，而重在適應(yīng)人的發(fā)展需求，提升城鎮(zhèn)品質(zhì)。

人的城鎮(zhèn)化是最大潛力。城鎮(zhèn)化是我國的最大潛力，主要是指城鎮(zhèn)化所蘊含的巨大內(nèi)需潛力，而這個潛力的釋放主要在于人的城鎮(zhèn)化，在于人口集聚效應(yīng)帶來的服務(wù)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。我國的城鎮(zhèn)化有其他國家難以比擬的優(yōu)勢，就在于我國雖然開始進入工業(yè)化中后期，但是城鎮(zhèn)化率仍有很大的提升空間，尤其是人的城鎮(zhèn)化的發(fā)展空間巨大。首先，人的城鎮(zhèn)化有倍增的空間。如果能打破政策與體制掣肘，每年就有可能提高1.5到2個百分點。到2020年，人的城鎮(zhèn)化率就有可能接近目前的世界平均水平；到2030年，有望進一步提高到65%到70%的峰值，基本實現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化。其次，人的城鎮(zhèn)化拉動內(nèi)需的潛力巨大。人的城鎮(zhèn)化能夠有效釋放消費潛力并引致相關(guān)的投資需求。初步估算，到2020年我國人的城鎮(zhèn)化進程將帶來百萬億級別的內(nèi)需規(guī)模，成為7%至8%中速增長的重要支撐。