原題：厲以寧：當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革首先抓哪些方面

就現(xiàn)階段的中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革而言，究竟應(yīng)當(dāng)首先抓哪些方面的改革呢？我認(rèn)為，以下四大改革，應(yīng)當(dāng)是具有關(guān)鍵意義的。

城鄉(xiāng)二元體制改革：是可以帶來(lái)最大改革紅利的大事

計(jì)劃體制當(dāng)初建立時(shí)，有兩大支柱：一是國(guó)有企業(yè)體制，二是城鄉(xiāng)二元體制。這兩大支柱支撐著整個(gè)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。在城鄉(xiāng)二元體制下，戶籍分為城市戶籍和農(nóng)村戶籍，城鄉(xiāng)被人為地割裂開(kāi)來(lái)，城市和農(nóng)村都成為封閉性的單位，生產(chǎn)要素的流動(dòng)受到十分嚴(yán)格的限制，城市居民和農(nóng)民的權(quán)利是不平等的，機(jī)會(huì)也是不平等的。在某種意義上，農(nóng)民處于“二等公民”的位置。盡管中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革是從農(nóng)村家庭承包制的推行開(kāi)始，但這只是否定了城鄉(xiāng)二元體制的一種極端的形式（人民公社制度），而沒(méi)有改變城鄉(xiāng)二元體制繼續(xù)存在的實(shí)際狀況。

時(shí)至今日，距農(nóng)村家庭承包制改革已經(jīng)30多年了，無(wú)論從完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的角度來(lái)看，還是從協(xié)調(diào)社會(huì)發(fā)展，讓廣大農(nóng)民共享改革發(fā)展的成果，使農(nóng)民與城市居民政治權(quán)利平等的角度來(lái)看，對(duì)城鄉(xiāng)二元體制進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的改革都是亟需的。

因此，在黨的十八大召開(kāi)以后，首要的、具有關(guān)鍵性意義的經(jīng)濟(jì)體制改革無(wú)疑是走向城鄉(xiāng)一體化的改革，其中包括城鎮(zhèn)化的推行、土地確權(quán)、城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化、教育資源的均衡配置、戶籍一元化等等改革與發(fā)展措施。這是關(guān)系到“以人為本”原則得以貫徹的大事，也是可以帶來(lái)最大的改革紅利的大事，切不可等閑視之。

市場(chǎng)化改革：使企業(yè)處于公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境中

改革開(kāi)放以來(lái)，尤其是1992年鄧小平同志南方談話以后，市場(chǎng)化改革一直在推行，并且取得了很大成績(jī)，這是不可否認(rèn)的事實(shí)。但應(yīng)當(dāng)注意到，市場(chǎng)化改革距我們的目標(biāo)模式仍有相當(dāng)大的距離。為什么會(huì)有差距？主要是由于認(rèn)識(shí)不足。

經(jīng)濟(jì)中，要正確看待內(nèi)生力量和外生力量的區(qū)別。正如一個(gè)人，如果這個(gè)人健康，一定是內(nèi)生機(jī)制健全、完善，靠?jī)?nèi)生機(jī)制的調(diào)節(jié)就可以保持身體的健康。必要時(shí)也需要服藥打針，但這種外生力量的作用畢竟是輔助性的。經(jīng)濟(jì)生活同樣如此。市場(chǎng)機(jī)制健全、完善，是基礎(chǔ)性的。宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控雖然是必要的、不可缺少的，但不能主要靠宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控措施來(lái)治理經(jīng)濟(jì)，否則經(jīng)濟(jì)活動(dòng)越來(lái)越受政府的財(cái)政政策和貨幣政策的支配，從而違背了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)的原則。

另一方面，要確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，就必須賦予企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)的權(quán)利和地位，而不能依舊像過(guò)去那樣視企業(yè)為政府的下屬單位和附屬機(jī)構(gòu)，不讓企業(yè)與企業(yè)之間存在著競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。實(shí)際上，現(xiàn)實(shí)生活中依然存在著所有制歧視，存在著行業(yè)壟斷。這些都不符合市場(chǎng)化的要求。必須深化所有制改革，使企業(yè)處于公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境中，彼此既有合作關(guān)系，也是競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。

國(guó)有資本配置體制改革：可以提高國(guó)有資本的使用效率、配置效率

國(guó)有企業(yè)體制的主要弊端主要表現(xiàn)于以下五個(gè)方面：一是政府干預(yù)太多，二是自行運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制不靈活，三是行業(yè)壟斷性強(qiáng)，四是法人治理結(jié)構(gòu)不健全，五是創(chuàng)新能力差。由于國(guó)有企業(yè)資本雄厚，上述弊端的存在使得國(guó)有企業(yè)的盈利狀況同國(guó)有資本總額是不對(duì)稱的。按機(jī)會(huì)成本理念，以“不賺就是賠”、“賺得少也是賠”的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量，國(guó)有企業(yè)的業(yè)績(jī)從整體上說(shuō)是不佳的。

怎么改？正確的改革思路應(yīng)該是：把現(xiàn)存的國(guó)有企業(yè)體制改為國(guó)有資本配置的新體制，也就是要進(jìn)行國(guó)有資本配置體制的改革。在這種改革思路的指導(dǎo)下，今后，改造國(guó)有企業(yè)體制的著重點(diǎn)不在如何調(diào)整國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門的權(quán)限，而在于把它的權(quán)限規(guī)定為只管國(guó)有資本的配置，而不再管國(guó)有企業(yè)的運(yùn)作。國(guó)有企業(yè)盡可能改制為股份制企業(yè)，其中又盡可能改制為上市公司。它們同其他非國(guó)有的或非國(guó)家控股的股份制企業(yè)、上市公司一樣，一律自主經(jīng)營(yíng)管理，由股東大會(huì)、董事會(huì)、總經(jīng)理、監(jiān)事會(huì)行使各自的權(quán)力和承擔(dān)各自的責(zé)任。

新的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門之下，可以設(shè)置若干個(gè)國(guó)家投資基金公司，分工（主要按行業(yè)劃分，也可以是綜合性的）管理國(guó)有資產(chǎn)的配置狀況，并可以撤出某些經(jīng)營(yíng)不善的企業(yè)，也可以增資到某些盈利的或產(chǎn)能短缺的企業(yè)中去。國(guó)家投資基金公司是國(guó)有資本具體的投資主體，它們負(fù)責(zé)對(duì)本公司所投資的股份公司資本經(jīng)營(yíng)效果的考核。而對(duì)國(guó)家投資基金公司的運(yùn)營(yíng)和本投資基金公司所屬國(guó)有資本配置效果的考核，則由國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)。這樣既有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，又有利于國(guó)有資本配置效果的增加，更有利促進(jìn)對(duì)國(guó)有資本已經(jīng)進(jìn)入的股份制企業(yè)、上市公司對(duì)自身業(yè)績(jī)、設(shè)備更新、創(chuàng)新能力和盈利效果的關(guān)注。