原題：圍繞“人”字做文章

人口城鎮(zhèn)化滯后的現(xiàn)狀與影響

城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)，也是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在。圍繞提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量走新型城鎮(zhèn)化道路，不同于以往“規(guī)模擴(kuò)張式”的老路，而應(yīng)當(dāng)是以加快人口城鎮(zhèn)化、改善人們生活質(zhì)量為出發(fā)點(diǎn)的新路�？梢哉f，加快推進(jìn)人口城鎮(zhèn)化，不僅有利于調(diào)整我國現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、為經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長提供穩(wěn)定驅(qū)動(dòng)力，也有利于解決“三農(nóng)”問題、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，意義重大。

當(dāng)前，我國人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程滯后，表現(xiàn)為三個(gè)特點(diǎn)：一是人口城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化。從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程看，人口城鎮(zhèn)化與工業(yè)化之間存在相互聯(lián)系、相互促進(jìn)的關(guān)系。工業(yè)化發(fā)展所提供的就業(yè)崗位為人口城鎮(zhèn)化提供了前提；人口城鎮(zhèn)化的發(fā)展反過來帶來勞動(dòng)、技術(shù)和資金的集約利用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源優(yōu)化配置，從而推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程。近年來我國城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速，農(nóng)民工雖像城鎮(zhèn)居民一樣在城市就業(yè)和生產(chǎn),但其消費(fèi)模式與城鎮(zhèn)居民卻差異很大。工業(yè)化的增長附帶人口城鎮(zhèn)化的發(fā)展不充分。二是人口城鎮(zhèn)化滯后于土地城鎮(zhèn)化。長期以來，一些地方政府把推進(jìn)城鎮(zhèn)化簡單等同于城市建設(shè)，過分注重城市建成區(qū)規(guī)模的擴(kuò)張而忽視了城市人口規(guī)模的集聚，忽視了為勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造就業(yè)條件。這在很大程度上提高了農(nóng)民轉(zhuǎn)移進(jìn)入城市的成本，延緩了人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程。三是戶籍人口城鎮(zhèn)化滯后于常住人口城鎮(zhèn)化。按照戶籍人口計(jì)算，我國城鎮(zhèn)化率還遠(yuǎn)低于世界的平均水平。大量農(nóng)村人口進(jìn)城后仍持有農(nóng)業(yè)戶籍，戶籍人口城鎮(zhèn)化大大低于常住人口城鎮(zhèn)化。

總的來看，隨著城鎮(zhèn)化水平的提高以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，越來越多的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)并進(jìn)入城鎮(zhèn)，但卻沒有獲得城鎮(zhèn)戶籍。如果進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民身份不明、缺乏就業(yè)和其他社會(huì)保障，他們及其子女在衣、食、住、行、醫(yī)療、教育等方面的消費(fèi)需求就受到抑制。在沒有得到城鎮(zhèn)戶籍的情況下，農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)與居住生活，只在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)意義上提高了常住人口的城鎮(zhèn)化水平，而實(shí)質(zhì)意義上的人口城鎮(zhèn)化率一直處于偏低狀態(tài)。二元戶籍制度制約了農(nóng)民工在城鎮(zhèn)長期定居和消費(fèi)，成為人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的關(guān)鍵制度瓶頸。