實施國家西部大開發戰略，一項很重要的工作就是擴大開放，招商引資。

許多地方的經驗證明，招商引資，一靠政策，二靠環境。西部大開發戰略，使西部地區有了很具吸引力的優惠政策。現在要下功夫的，是建設良好的投資環境。

投資環境由硬環境和軟環境兩部分構成。硬環境是指交通、通訊、能源、生活條件等基礎設施。軟環境是指辦事效率、社會治安、社會服務、社會公正等軟件條件。要想招商引資，就要大力建設和改善硬環境。交通不暢、通訊不靈、能源不足，沒法吸引投資者；投資者即便進來了，也很難留得住。幾乎所有致力于招商引資的地方都深諳此理，因此都很重視硬環境建設，容易被忽視的是軟環境，使得一些地方的投資者苦不堪言。經濟特區、東部沿海地區和其他地區，在改革開放之初，都出現過這樣的問題。因此，西部大開發，要把軟環境建設擺在非常突出的位置。

建設投資軟環境，我的體會是，功夫要下在“四個著力”：

首先，著力提高辦事效率。辦事效率是投資者在軟環境因素中最看重、也是反映最強烈、最持久的問題。調查顯示，投資者對辦事效率的重視超過對優惠政策的重視。若干年前，我國有關方面對投資環境進行調研，接受調研的共有31個國家（地區）的2400名外商，多數人“寧愿選擇辦事效率較高而政策優惠條件不突出的城市投資”。西部各地區應當把提高辦事效率放在投資環境建設的第一重要位置，從制度建設、反腐倡廉、道德教育等多個方面，促進辦事效率的提高。

其次，著力搞好投資服務。前述提高辦事效率也屬于投資服務的內容，但投資服務不限于提高辦事效率。投資者生產生活所涉及的交通、上學、看病、郵電、旅游、娛樂、生產和生活資料供應等一切方面，都應該得到周到而且方便的服務。服務好，投資者才能放心投資、愿意投資。

第三，著力維護社會秩序。社會秩序關系到投資者的人身和財產安全。美國心理學家馬斯洛的需要理論揭明，安全需要是人的基本需要，是僅次于生理需要的一種基本需要。一個不能提供安全保障的社會環境是不可能吸引投資者的。因此，要花大力氣整頓社會秩序，包括交通秩序、市場秩序、公共生活秩序等，杜絕混亂無序狀態，尤其整治好社會治安秩序，依法嚴懲各種欺詐行為，狠狠打擊各種刑事犯罪活動和犯罪分子，為投資者提供一個規范、安全的社會環境。

第四，著力優化社會風氣。在全社會樹立昂揚向上、奮發有為的風氣，艱苦創業、頑強拼搏的風氣，民族團結、五湖四海的風氣，尊老愛幼、文明禮貌的風氣，愛商、護商、助商的風氣，尤其要保障社會公正。許多地方的經驗證明：社會風氣正，投資者就會如沐春風，充滿信心，投資扎根；社會風氣不正，即使政策再優惠，硬件設施再好，也讓人望而生畏，難以吸引投資，留住投資。

比起硬環境，軟環境建設是更為艱巨的任務。硬環境的各種因素，除自然地理資源因素外，一般只受資金和技術的限制。只要資金和技術條件具備，無論是內部創造還是從外部引進，都比較容易順利地發展和完善。但投資軟環境完全不同，它的每一發展和完善，都意味著是對傳統和習慣的突破和超越，因此需要克服傳統和習慣的巨大阻力，而傳統和習慣往往是很頑固的，它們的阻力往往是難以克服的。不僅如此，人文因素的復雜性決定了軟環境的發展常常具有反復性，前進會伴隨著倒退，解決了的問題還會在新形勢下重新出現。由于這一特點，硬環境在合乎規律地朝向現代化、國際化，而軟環境卻久久保留著濃重的地方性、民族性、傳統性特色。也正因如此，軟環境的改善較之硬環境建設要困難、復雜得多，軟環境現代化的進程要緩慢得多。