面對問責風暴,問責的標準究竟是什么?免職之后的官員究竟該何去何從?面對免了領(lǐng)導(dǎo),卻免不了的事故,行政問責又該如何能有更好的效果?這些問題都值得我們進行理論探討和實踐摸索。當前,要按照黨中央、國務(wù)院的要求,以推進責任政府為目標,按照“權(quán)責統(tǒng)一、依法有序、民主公開、客觀公正”的原則,加快建立“以行政首長為重點的行政問責制度”,綜合發(fā)揮行政問責的事前防范、事中監(jiān)督和事后追究功能。
改革開放以來,特別是黨的十六大以來,黨中央、國務(wù)院對問責的推進提出了明確的要求,作出了具體的部署。2001年,出臺了《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》,對安全事故領(lǐng)域問責作了規(guī)定。2004年,中央批準實施《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職暫行規(guī)定》,對“因公辭職”、“自愿辭職”、“引咎辭職”、“責令辭職”作出了規(guī)范,并列舉了應(yīng)該“引咎辭職”的九種情形。2006年,新實施的《國家公務(wù)員法》也列舉了對公務(wù)員問責的相關(guān)內(nèi)容。2007年,黨的十七大提出要“突出行政首長為重點問責對象”。2008年,政府工作報告提出“推行行政問責制度和政府績效管理制度”,國務(wù)院廉政工作會議也提出“選擇部分省市和國務(wù)院部門開展試點,加快實行以行政首長為重點的行政問責和績效管理制度”。這一系列舉措,顯示了黨中央、國務(wù)院建立責任政府的堅強決心,也為實行行政問責制指明了方向。2009年7月,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責的暫行規(guī)定》,對實施黨政一體化問責的事由、方式、程序做出了明確規(guī)定,標志著我國的官員問責步入制度化軌道。2010年3月,中共中央辦公廳印發(fā)了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作責任追究辦法發(fā)了(試行)》,使我國的官員問責制度進一步配套,并走向?qū)嵺`。
全國各地在積極探索建立行政問責制的實踐中也取得了一些經(jīng)驗,不少地方政府相繼制定了問責制度。如2003年,四川省政府公布了官員引咎辭職規(guī)定,長沙市政府推出了行政問責制,南京市政府先后制定了行政過錯責任追究暫行辦法和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責辦法。2004年,重慶市、大連市政府相繼實施了政府部門行政首長問責暫行辦法。2005年,海口市政府出臺了行政首長問責暫行辦法。2007年,鄭州市出臺了政府行政首長問責暫行辦法,深圳市出臺了政府部門責任檢討及失職道歉暫行辦法。2009年,南京市出臺黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責暫行辦法,廣州市頒布了領(lǐng)導(dǎo)干部問責暫行辦法,等等。
近些年,重大安全事故連續(xù)發(fā)生,問責風暴相繼刮起,從中央到地方,因問責被免職或辭職的官員屢見不鮮。以2003年非典事件問責為標志,對官員的問責形成一股風暴,非典期間因防治不力被問責的官員多達上百人,包括張永康、孟學(xué)農(nóng)2名正省部級領(lǐng)導(dǎo)干部。隨后重大問事件問責情況包括:松花江水環(huán)境污染事故2名正省部領(lǐng)導(dǎo)干部被問責;中石油川東鉆探井噴重大事故2名省部級領(lǐng)導(dǎo)干部被問責;山西襄汾煤礦垮壩事件使孟學(xué)農(nóng)再度引咎辭職;深圳“舞王”歌廳大火相關(guān)責任官員被迅速免職;河南登封煤礦事故后第二天市長被建議免職;三鹿牌“毒奶粉”事件中包括國家質(zhì)檢總局局長、石家莊市委書記在內(nèi)的多名責任人辭職或被免職;上海“11?15”特別重大火災(zāi)事故中,有26名主要責任人被移送司法機關(guān),28名相關(guān)責任人受到問責處理并被黨紀政紀處分;溫州“7?23”動車追尾事故中,包括原鐵道部部長劉志軍在內(nèi)的54名責任人被問責并受到相應(yīng)的黨紀、政紀處分。
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