4月4日，渭南市臨渭區(qū)解放街道食品藥品監(jiān)督管理所工作人員劉靜，正在轄區(qū)內(nèi)華潤萬家超市東風(fēng)路店，檢查當(dāng)日肉品現(xiàn)場公示欄的“三章兩證”。記者 姜 峰攝

原題：大部門，“大”不是目的

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組建國家食品藥品監(jiān)督管理總局，是本次國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案的重要內(nèi)容。地方如何深化改革、跟進(jìn)銜接，受到關(guān)注。

2011年11月，渭南市在陜西省率先啟動(dòng)了食品安全監(jiān)管體制改革試點(diǎn)工作，劍指傳統(tǒng)“九龍治水”式監(jiān)管模式，成立市食品藥品監(jiān)督管理委員會(huì)。一年半下來成效初顯，也面臨問題需要繼續(xù)破解。

“像街邊常見的小型鹵肉店，‘前店后廠’式，中間拿一塊布簾隔開。”渭南市食品藥品監(jiān)督管理委員會(huì)主任王建軍打了個(gè)比方，按照過去的“分段監(jiān)管”，那么布簾前頭就歸工商管，后頭則歸質(zhì)監(jiān)管，工商發(fā)現(xiàn)鹵肉有問題，還得移交質(zhì)監(jiān)部門“掀開布簾”去后面查，“多頭管理、政出多門，就會(huì)職責(zé)不清、銜接不暢、責(zé)任不實(shí)、互相扯皮”。

渭南是陜西省乃至西北地區(qū)重要的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)大市。2011年11月，按照陜西省委、省政府部署，渭南市在全省率先啟動(dòng)了食品安全監(jiān)管體制改革試點(diǎn)的工作，改革劍指傳統(tǒng)“以分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔”的“九龍治水”式監(jiān)管模式，在市食品藥品監(jiān)督管理局的基礎(chǔ)上，組建渭南市食品藥品監(jiān)督管理委員會(huì)（簡稱“食藥委”）。

上個(gè)月，國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案獲得通過，國家食品藥品監(jiān)督管理總局掛牌，這對(duì)渭南來說，無疑是極大的鼓勵(lì)。“我們當(dāng)前的首要任務(wù)，就是盡快和國家要求接軌，未來中央、省、市各級(jí)體制的對(duì)接肯定也會(huì)更順暢。”王建軍說。

“九龍治水”不如“一龍管水”

渭南市臨渭區(qū)華潤萬家超市東風(fēng)路店的店面里，隨處可見帶有FDA（食品藥品監(jiān)督）標(biāo)志的食品安全規(guī)范說明及提示，有的是掛在袋裝食品區(qū)的對(duì)于生產(chǎn)日期、保質(zhì)期的溫馨提示，有的是掛在鮮肉區(qū)的對(duì)肉品“三章兩證”的當(dāng)日公示，有的則張貼在蔬菜農(nóng)藥殘留檢測公示欄上，這些說明和提示上，還印有轄區(qū)食品藥品監(jiān)管部門工作人員的姓名、電話和監(jiān)督熱線，常有顧客駐足觀看。

渭南改革試點(diǎn)的思路，第一個(gè)特點(diǎn)，就是將原來的多部門、分段式監(jiān)管整合為一家統(tǒng)一監(jiān)管。“食藥委”除繼續(xù)承擔(dān)原食品藥品監(jiān)督管理局職能外，將農(nóng)業(yè)、畜牧、質(zhì)監(jiān)、工商、商務(wù)、衛(wèi)生等部門所負(fù)責(zé)的農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營、農(nóng)藥殘留檢測、生鮮乳收購運(yùn)輸、獸藥飼料經(jīng)營、食品及添加劑生產(chǎn)、食品加工小作坊、食品流通等行政許可審批職能和監(jiān)管執(zhí)法職能進(jìn)行整合，統(tǒng)一行使。

同時(shí)，成立市農(nóng)產(chǎn)品食品執(zhí)法監(jiān)察支隊(duì)，作為市“食藥委”直屬執(zhí)法機(jī)構(gòu)，而各縣（區(qū)、市）成立15個(gè)食品（藥品）稽查大隊(duì)，承擔(dān)農(nóng)產(chǎn)品、食品安全監(jiān)管執(zhí)法，受理群眾投訴舉報(bào)等職責(zé)。

“從2011年底改革前的245人，現(xiàn)在市食藥委全系統(tǒng)工作人員已達(dá)1915人。”渭南市“食藥委”辦公室主任魏偉說，其中包括新招考的337名大中專畢業(yè)生，還有從工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生等部門“換防”過來的1300多名工作人員，“采用編制劃轉(zhuǎn)方式，實(shí)現(xiàn)了人員優(yōu)化組合，最大限度縮短了工作磨合期”。