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王君琦：澄清大部制改革“四大誤區(qū)”

2013年04月01日09:44 來源：人民網(wǎng)-理論頻道

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人民網(wǎng)北京4月1日電（記者萬鵬）黨的十八屆二中全會(huì)審議通過了《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，并提交第十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議，拉開了我國(guó)繼2008年機(jī)構(gòu)改革之后的新一輪大部門制改革大幕。署名王君琦的作者近日在《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》撰文指出，在給大部門制以關(guān)注的同時(shí)，也出現(xiàn)了對(duì)它與其他改革關(guān)系的不正確理解，如深化行政體制改革被解讀為政府機(jī)構(gòu)改革，政府機(jī)構(gòu)改革被簡(jiǎn)化為大部門制改革，我們應(yīng)從以下四個(gè)方面澄清對(duì)大部門制改革的一種誤讀：

其一，不能把政府機(jī)構(gòu)改革簡(jiǎn)單地等同于大部門制改革。合理的政府結(jié)構(gòu)是行政權(quán)力高效運(yùn)行的基礎(chǔ)。政府機(jī)構(gòu)改革包括政府管理內(nèi)容、組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)行方式改革，其目的是全面有效履行政府職能，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，核心要求是處理好政府和市場(chǎng)、政府和社會(huì)、中央和地方的關(guān)系，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用、更好發(fā)揮社會(huì)力量在管理社會(huì)事務(wù)中的作用、充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，加快形成權(quán)界清晰、分工合理、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、法治保障的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)職能體系，切實(shí)提高政府管理科學(xué)化水平。大部門制作為一種政府組織結(jié)構(gòu)形式，僅僅是實(shí)現(xiàn)這一核心要求的具體實(shí)施路徑，不能一說機(jī)構(gòu)改革就是大部門制改革。政府職能不轉(zhuǎn)變，管理內(nèi)容不改革，運(yùn)行方式不創(chuàng)新，部門協(xié)調(diào)不順暢，決策執(zhí)行無效率，即使實(shí)現(xiàn)了部門合并，也并沒有達(dá)到政府機(jī)構(gòu)改革的目的。

其二，不能把大部門制改革簡(jiǎn)單地等同于部門合并。黨的十七大以后，大部門制改革從中央到地方都進(jìn)行了富有成效的實(shí)踐。但從效果看，推進(jìn)大部門制改革不是一個(gè)簡(jiǎn)簡(jiǎn)單單合并的問題，核心還是要轉(zhuǎn)變政府職能。從我國(guó)改革開放后所進(jìn)行的六次比較集中的行政體制改革看，幾乎每次都將機(jī)構(gòu)改革作為入口，自1988年以后的歷次改革任務(wù)表述雖有所不同，但貫穿其中的一根紅線是政府職能轉(zhuǎn)變。我國(guó)歷次機(jī)構(gòu)改革，多次搞幾個(gè)部門的合并、調(diào)整，其中不少是搞簡(jiǎn)單的機(jī)構(gòu)合并，很多建立起來的并不是真正現(xiàn)代意義上的大部門制。從實(shí)踐效果看，凡是政府職能轉(zhuǎn)變比較徹底的，機(jī)構(gòu)改革成果也往往能得到較好保持。否則，機(jī)構(gòu)改革也會(huì)“翻烙餅”，精簡(jiǎn)掉的人員和機(jī)構(gòu)會(huì)隨著工作的“需要”以不同方式重新恢復(fù)。所以，大部門制改革不能以精簡(jiǎn)了多少人員、裁并了多少機(jī)構(gòu)作為衡量改革成效的唯一標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，關(guān)鍵是看政府機(jī)構(gòu)要與職能相適應(yīng)。

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